廣安扶貧在“精準”上狠下功夫

四川省廣安市打贏脫貧攻堅戰系統報道之四——廣安扶貧在“精準”上狠下功夫

中國網訊1月9日（記者 黃姝穎 通訊員 任博）“新時期扶貧開發，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。” 當前，我國扶貧開發工作進入攻城拔寨、決戰決勝的衝刺期，能否精準扶貧、精準脫貧，是決定能否啃下“硬骨頭”，限期打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會的關鍵。

據廣安市扶貧移民局副局長唐廣生介紹，十八大以來，廣安市把消除城鄉貧困作為一項全局性任務來部署推進，統籌實施扶貧攻堅行動，全市城市貧困人口從3.23萬人減少到1.29萬人，農村貧困人口從34.4萬人減少到12.28萬人。截止2016年底，全市已有24.06萬貧困群眾實現脫貧，145個貧困村實現退出，脫貧攻堅取得階段性成果。

隨著扶貧開發工作的推進，貧困人口的情況也在發生變化，既有集中連片的特殊困難地區，也有零散分佈的貧困村、貧困戶、貧困人口。廣安市從實際出發，在解決好共性問題的基礎上，瞄準貧困戶，找準“窮根”，以更加有力的措施和有效的行動，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

精準一：一戶不錯，一人不漏

廣安始終將精準識別作為脫貧工作的靈魂與核心，做到貧困群眾一戶不錯、一人不漏。創新實施“一一四”工作法，按照2013年家庭農民每人平均純收入低於2736元的標準，堅持貧困戶的評定，必須公開透明、民主評議和群眾公認的原則，通過看“屋頂子”、“菜園子”、“腦瓜子”和“口袋子”綜合判定是否是貧困戶，識別出的貧困戶受到社會、鄰里的充分認同。

精準二：因村制宜，缺啥補啥

認真落實項目安排精準要求，因地制宜、因村制宜，編制完成820個貧困村脫貧攻堅規劃。同時將扶貧規劃納入全市經濟社會發展總體規劃以及産業發展規劃、旅遊發展規劃等子規劃通盤考慮，按照“缺啥補啥”的原則，逐村進行編制，通過市級統籌、部門審核，形成脫貧攻堅規劃，即：一圖、一表、一冊，確保規劃務實管用、支撐可靠。

精準三：制度管理，不留死角

強化對扶貧資金、項目、工程品質的管理，保證資金有效使用，確保每一筆扶貧資金都用到貧困村、貧困戶身上。陸續出臺和修訂了《廣安市扶貧項目與資金管理辦法》等10余項管理辦法，做到從項目申報、規劃、實施、驗收、報賬等各環節進行全過程、全方位制度管理，做到不留死角、不留盲區。

精準四：因戶施策，政策兜底

既精準識別，又量體裁衣、因人因戶精準施策。通過分析貧困人口致貧模型，建立完善廣安“五個一批”工作計劃，2014年底剩餘23萬貧困人口，其中扶持生産和就業發展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持和災後重建分別為12.91萬人、 3.42萬人、3.54萬人、9.44萬人和 360人。

精準五：因村派人，結對幫扶

堅持因村派人精準，不斷強化駐村工作和結親結對活動工作力度，實現村、戶幫扶全覆蓋，實現貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出、派駐人員不減少、結對幫扶不脫鉤。據了解，廣安自開展結親結對幫扶活動以來，全市38名市級領導、132個市級部門、572個縣級單位、10.7萬名機關幹部職工深入開展駐村幫扶工作，幫助改建農戶住房8932戶，新（改）建山坪塘、蓄水池198口，實用技術培訓5.2萬人次。

精準六：痕跡管理，三方評估

實現精細化過程管理，探索脫貧攻堅痕跡管理模式。以扶貧手冊、二維碼、痕跡管理記錄簿、精準扶貧APP為核心內容，深度連結“網際網路+”，利用大數據實現扶貧精準、動態管理，形成市縣鄉村戶“五位一體”痕跡管理體系，實現了幫扶措施可追溯、可查詢、可評價、可問責。

此外，為保證脫貧成效客觀公正，廣安開展政府聘請“第三方”評估工作，實時評估和監測貧困戶穩定增收情況、貧困戶住房和子女接受教育等“兩不愁、三保障”情況，破解“數字脫貧”、“假脫貧”難題。

精準七：壓實責任，落實到人

全市上下分別成立了以黨政主要領導為“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，黨政主要領導以身作則、率先垂范，帶頭研究、帶頭聯繫、帶頭調研、帶頭督導脫貧攻堅，形成了上下一心、眾志成城抓扶貧的生動局面。同時採取“挂圖作戰、倒列清單”等辦法，將全市2016年3個縣“摘帽”、145個貧困村退出和50001名貧困人口脫貧的目標任務分解到縣到村，把減貧任務落實到戶到人，市縣鄉黨政主要領導層層立下“軍令狀”，簽訂責任書，把壓力傳導到末梢，把責任壓緊壓實到人頭。