聊城市東昌府區：打好行政復議“三張牌”，奏響惠企利民“最強音”

近年來，聊城市東昌府區以行政復議“規範化、正規化、資訊化”建設為抓手，全力以赴打好服務、案件、源頭“三張牌”，力促行政爭議實質性化解，持之以恒為推動全區經濟社會高品質發展引水入渠、蓄勢賦能。2023年以來，東昌府區行政復議機構接受群眾諮詢220余人次，處理行政復議申請220件；東昌府區獲評“全市行政復議應訴三化建設示範單位”“全省行政復議應訴示範聯繫點”。

拓寬申請渠道，打好服務“便民牌”

實現硬體配套“無死角”。強化硬體建設，改造復議場所“八室一廳一廊”，設置便民化立案窗口，打造集接待、閱卷、調解、聽證、審理于一體，功能齊全、設施完善、管理智慧的行政復議服務中心，做到“來電必接、來訪必理、有問必答、有件必收”。增設行政機關負責人調解室、“法惠昌民”黨代表工作室、公職律師工作室。發揮公職律師作用，參與行政復議訴訟案件，提升行政復議綜合效能。

實現服務保障“全覆蓋”。建立以區行政復議應訴服務中心為龍頭、以執法部門為主幹、以司法所為支撐、以村（社區）為基點的“四級”行政復議網路體系。31個執法部門、14個司法所和7個公共法律服務分中心、219個村（社區）公共法律服務工作室、36個企業聯繫點設立行政復議受理點，聘任村（社區）法律顧問、部門法律顧問、法律工作者、人民調解員為聯絡員，將行政復議服務諮詢功能拓展延伸至基層末端，實現行政爭議化解在基層、萌芽、行政程式中。

實現業務辦理“零跑腿”。創新研發“東昌府區行政復議應訴法律文書電子送達平臺”，送達時間縮短為幾分鐘，效率提升20％以上。截至目前，使用電子送達平臺向當事人發起送達法律文書共計1000余人次。開發“掌上復議”平臺，讓企業群眾足不出戶、隨時隨地都可以申請行政復議。在“法治東昌府”微信公眾號，開設“復議申請”窗口，跟進申請人補正完善進度，對於符合受理條件的申請做好收案登記。

優化辦理機制，打好案件“質效牌”

“立案端”精準指導。認真落實行政復議告知制度，公示復議申請渠道，拓寬立案方式，規範材料接收登記，及時審查行政復議申請，對於符合受案範圍、材料齊全的復議申請，能夠當場立案的，依法當場予以立案。

“審理端”實質調解。積極採取調解、和解、説理釋法等措施，充分聽取當事人的意見，努力化解矛盾。特別是涉及行政處罰方面的復議案件，主動設身處地站在申請人的立場和角度，做好申請人與行政機關的溝通橋梁。2023年以來，東昌府區通過調解方式辦結行政復議案件33件，參與人次120次，有效減輕市場主體的訴訟壓力，降低行政成本，進一步構建和諧穩定的營商環境。

“判後端”深度反饋。實行“回訪化解”，對復議維持的案件，強化對復議申請人的釋法息訴工作，對撤銷重作的案件，強化對行政機關重新作出行政行為的監督指導。對復議維持的案件，暢通反饋渠道，回應關切，強化對申請人的釋法息訴工作，提高申請人對行政復議結果的認同感，有效降低復議後訴訟率，進一步提升辦案質效。

開展“以案治本”，打好源頭“化解牌”

堅持“開門辦復議”。在調查過程中釋法明理，化解“怨氣”，製造“和氣”，借助黨政一體法律顧問等“外腦”力量，進行專業分析，澄清法律疑點，引導申請人依法正確維權，做到每案必溝通，切實保障百姓的知情權、參與權和監督權。

強化“聯合作戰”。加強與司法機關、重點執法單位的互聯互通，充分調動執法機關參與行政爭議化解的主動性。實現府院聯動制度化常態化，不定期召開研討會議，研究剖析案件爭議焦點，為統一裁判尺度、高效處理類案指明方向，形成共識促進嚴格規範公正文明執法。探索建立司檢良性互動，邀請東昌府區人民檢察院參與協助化解案件。

用好考核“指揮棒”。將行政復議糾錯情況、復議後行政訴訟案件敗訴情況、行政首長出庭應訴率作為考核評價的重要內容，促進行政機關規範行政執法，從源頭構築行政爭議“防火牆”。針對案件審理過程中發現的問題，通過向行政機關發出意見書、建議書的形式，提出糾正相關行政違法行為、完善制度和改進行政執法等的意見、建議，倒逼行政機關依法行政。（袁義祥 李永會）