《2020—2022年度婚姻家庭訴訟中的未成年人保護問題研究報告》建議 深入開展對父母雙方的家庭教育指導

家庭在未成年人成長中至關重要，父母離婚直接關係到未成年子女的切身利益。近日，北京青少年法律援助與研究中心發佈了《2020—2022年度婚姻家庭訴訟中的未成年人保護問題研究報告》及相關分報告，報告指出，統計樣本中將近一半的涉未成年子女離婚案件是起訴兩次甚至多次，從起訴到二審判決平均耗時2年多，會影響未成年人身心健康成長。樣本案例中未成年子女撫養費數額也普遍較低。報告建議，民政部門工作人員或者審案法官等充分重視家庭教育的重要作用，設置專門環節開展家庭教育工作。

據了解，北京青少年法律援助與研究中心聯合北京市致誠律師事務所成立專門課題組，檢索統計了2020年至2022年涵蓋了全國30個省級行政區，涉及未成年人的離婚糾紛、撫養費糾紛、變更撫養關係糾紛、探望權糾紛等共計1382個終審案例樣本進行研究，形成了約8萬字報告。

報告指出，在平均兩年多的案件中，雙方之間的指責、謾罵、冷漠以及對未成年子女撫養權的爭搶、互相推諉等均給未成年人帶來很大的身心傷害。

撫養費關乎父母離婚後未成年子女的生活保障。報告顯示，從撫養費區間來看，有四成多的撫養費不滿1000元，撫養費仍處在較低的水準。報告指出，很多法院在確定撫養費數額時，主要是依據父母的負擔能力，即依據其收入的20%～30%計算。父母的負擔能力可能是容易認定的較為客觀的標準，但是如果子女實際需要更多費用，或者當地實際生活水準普遍較高，僅僅依據父母收入確定撫養費標準的考量則並不全面。

報告建議，最高人民法院和各省高級人民法院、中級人民法院普遍設立獨立建制的少年法庭，在基層人民法院建立專門的少年法庭辦案組。同時，深入開展對父母雙方的家庭教育指導，及時監督並干預未成年子女權益受到侵害問題，強化社會支撐體系建設，使之成為處理涉未成年人婚姻家事案件的有益助手。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，每個孩子的成長都涉及家庭。父母有效履行監護職責、父母對孩子的關愛和保護是未成年人實現各種權利的基礎，是保障孩子不受傷害、避免走上違法犯罪道路的基礎。

報告建議，要深入開展對父母雙方的家庭教育指導。建議民政部門工作人員或者審案法官等能夠充分重視家庭教育的重要作用，設置專門環節開展家庭教育工作，更好地落實未成年人保護法、家庭教育促進法的相關規定。在提供家庭教育指導時，民政部門工作人員、審案法官等應當告知父母雙方，離婚可能給孩子帶來的損害，在離婚過程當中如何最大限度保障孩子權益以及離婚後父母雙方應當注意哪些問題。應強調要為未成年子女創造良好、和睦、文明的家庭環境，努力實現化解婚姻家事糾紛和維護未成年人合法權益的有機統一。（張明芳）