共和縣堅持減負賦能增效協同發力有效破解基層治理“小馬拉大車”問題

近年來，共和縣堅持“為車減負”和“為馬賦能”雙向發力，把資源力量下沉到鄉村，把幹部隊伍集結到鄉村，激活鄉村治理神經末梢，進一步增強基層治理能力和服務水準，全面為基層鬆綁賦能，著力破解“小馬拉大車”突出問題。

理順改革機制，激活“動力主軸”。厘清鄉鎮職能權責。持續深化鄉鎮管理體制機制改革，在11個鄉鎮建立健全審批服務執法事項權責清單、村（社區）工作準入制度。遵循“權隨責走、費隨事轉”原則，明確政策依據、責任主體、主次許可權等內容，確保基層資源和事權相匹配。持續開展“濫掛牌”清理整治工作，健全掛牌項目準入、牌子日常管理、掛牌督查問責等制度，組建專班開展專題調研，逐項梳理村（社區）主體責任事項清單，明確責任，對村（社區）職責範圍外的各類掛牌展開全面清理，全縣99個村、18個社區累計清理各類牌匾200余塊，清退事項30余項。

夯實基層治理基礎。建好村民事務理事會制度，明確理事會權力清單和職責清單，強化理事會在鄉村治理中的主體地位，尊重群眾首創，激發村民自治活力。健全完善軟弱渙散村黨組織排查整頓機制，做到“發現一個、整頓一個、鞏固一批、提升一片”，通過雙渠道識別排查軟弱渙散村黨組織1個、重點防控村黨組織1個。開展村集體經濟“破10”困難村摸排攻堅行動，推行“黨建+産業發展”“村企聯建”“景地共建”等模式，夯實黨建引領基層治理物質基礎。

用好黨群服務陣地。深化“一門式”改革，制定《共和縣鄉鎮便民服務中心（站）運作管理辦法》，明確鄉鎮、村、社區事項管理、人員管理等內容，推進鄉鎮便民服務中心（站）標準化規範化便利化；加強鄉鎮便民服務中心（站）管理和督導，邀請省級工程師下沉業務指導，對11個鄉鎮、18個社區、99個村事項認領、維護工作進行“回頭看”，確保鄉鎮窗口工作人員結對幫扶全覆蓋；印發《共和縣開展“局長、科長走流程”活動實施方案》，組織進駐鄉鎮、村(社區)便民服務中心(站)的部門領導、分管領導及科室負責人開展“走流程”活動，通過“親身辦”“代理辦”“陪同辦”等方式，發現辦事不便、效率不高等問題，解決群眾辦事堵點、難點、痛點，進一步提升政務服務能力。

建強基層力量，實現“為馬賦能”。充實基層力量。堅持選優配強基層幹部隊伍力量，招錄選調生11名，調整鄉鎮領導班子30名。開展後備人才“223”儲備計劃，動態調整村級後備幹部9名並建立“三幫一”導師團，儲備村級後備幹部396名，大學生佔25.6%。緊盯村（社區）“兩委”班子結構穩定，增補村（社區）“兩委”成員8名。選派14名優秀幹部到村擔任第一書記和工作隊員，為基層注入“源頭活水”。實施大學生到村“任職”行動，目前19.6%的村黨組織書記為大學生，57.6%村“兩委”有大學生，回引大學生到14個村工作，確保2026年村（社區）“兩委”換屆時有20%的村黨組織書記為大學生。

加強教育培訓。持續實施村幹部學歷素質提升工程，開展村（社區）幹部、駐村幹部能力提升、村黨組織書記抓黨建促鄉村振興等各類培訓，不斷提高村幹部能力和業務水準，今年來共舉辦培訓班9期260人次。制定印發《共和縣村“兩委”成員國家通用語言文字教育培訓方案》，組織村“兩委”成員系統學習中文拼音、字、詞、句和漢語口語會話等內容，有效解決部分村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記不懂國家通用語言和文字的問題。

加大關心關愛。在全州試點開展村幹部“三險一金”代繳工作，落實資金288.16萬元對上年度考核合格及以上等次的村“兩委”成員繳納養老、醫療、人身意外保險和住房公積金，解決村幹部後顧之憂。推進從鄉鎮借調幹部專項整治工作，通過跟蹤督查、集中摸排、專人專辦等形式，清退返崗借調幹部1名，辦理完成轉任手續5名。認真落實休假體檢、走訪慰問、職級晉陞等政策，為18名幹部發放慰問金1.8萬元，116名幹部晉陞職級，先後分7批組織167名幹部赴外療休養。

壓縮會文督考，做到“為車減負”。著力精文減會。印發《共和縣黨政機關精簡文件簡報的規定（試行）》，進一步規範全縣性工作會議，嚴格執行會議統籌合併、精簡套開、審批報告制度，切實提高會議效率。提倡“短時新”優良文風，制發《關於進一步做好縣委文件起草審核工作的意見》，嚴控各類縣委文件，定期審核各鄉鎮各部門發文情況，下發提醒函，及時糾治文件備案審查不及時、層層配套發文問題。對請示、報告、發言等常見文稿嚴控字數；對能通過電話、內網等通知的，不專門發文，對主題相近的，合併印發，切實解決了文件數量多、照搬照抄、層層配套發文、“朝發夕收”等現象。截至目前，全縣性會議同比減少7.6%，縣委、縣政府發文同比減少8%，黨的規範性文件同比減少18%。

壓縮督查考核。緊盯集中扎堆、多頭重復督查考核等問題，制定《共和縣持續推進整治形式主義為基層減負工作責任清單》，從退出實職的科級領導幹部中抽調10名專業人員組成縣委、縣政府聯合督查組，統籌規範全縣各類“督檢考”，推動性質相似、時間相近、地點相同的事項合併督查檢查，截至目前，全縣督查檢查考核事項同比減少17.8%。糾治通過微信群安排工作、上報報表等“指尖上的形式主義”問題，清理“空殼”“僵屍”、使用率低、實用性不強的各類微信群117個、微信公眾號3個，切實減輕基層幹部“網路負擔”。嚴格實行考核審批報備制度，通過考核事項、考核細則、督查方案“三道關”審核，推動考核結果直接運用到推動基層工作上，減少多頭考核、重復考核。（供稿：共和縣融媒體中心 作者：馬睿）