建設民族團結一家親的和諧家園

——青海西寧文亭巷社區以黨建引領基層治理的探索實踐

2021年6月7日下午，習近平總書記在西寧考察時來到文亭巷社區。在社區廣場，習近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區作為民族團結進步創建的重要陣地，發揚各族人民手拉手、心連心的好傳統，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

文亭巷社區轄區風景。焦佔勝攝/光明圖片

春節前夕，駐區單位為文亭巷社區困難群眾送來新春慰問品。本報記者王雯靜攝/光明圖片

在文亭巷社區書畫室，書法愛好者在撰寫春聯。本報記者王雯靜攝/光明圖片

在文亭巷社區國學室，小朋友參與製作手工藝品。本報記者王雯靜攝/光明圖片

晌午過後，在初春暖陽的映照下，輕覆白雪的屋頂閃閃發光。老人們結伴坐在屋檐下小憩，孩子們在房前屋後嬉戲打鬧。趁著陽光正好，有的居民抱出自家的被子，晾曬在社區新設的晾曬桿上。

這裡是青海省西寧市城西區文匯路街道文亭巷社區。此時，動人的歌聲正從社區服務中心二樓的舞蹈室裏飄出，“歌之緣”合唱團的20多名成員相約在這裡排練。“畫的中國，花的夏都，畫中花裏還有微笑的你和我，畫中花裏還有幸福的你和我……”69歲的合唱團團長王紅梅站在隊伍的最前面，手裏舉著兩朵紅花為大夥兒示範，“唱到這句的時候，把花舉到胸前……”

王紅梅始終記得那個激動人心的日子——2021年6月7日。這一天下午，習近平總書記在西寧考察時來到文亭巷社區。在社區廣場，習近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區作為民族團結進步創建的重要陣地，發揚各族人民手拉手、心連心的好傳統，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

兩年多來，文亭巷社區以“石榴籽家園”創建為目標，以群眾需求為導向，不斷夯實黨建基礎，發揮最大合力推動社區治理高品質發展，逐步構建起“社區黨委引領、樓院（棟）長協作、黨員表率帶動、各族群眾積極參與”的共建共治共用新局面。

近日，本報調研組走進文亭巷社區，聽社區工作人員和社區居民講述他們眼中的“幸福社區”。

1.整合資源：構建“大黨建”工作格局

上午11點，薛鐘梅又仔細檢查了一遍自己負責打掃的區域，確定沒問題後擦乾手上的水，麻利地收拾好東西趕往一家食堂做幫工。

丈夫驟然離世，兩個孩子還在上學，生活的重擔壓在薛鐘梅一個人身上。“以前只有中午在食堂幫工這一份工作，日子過得緊巴巴的。”回憶起曾經生活的窘迫，薛鐘梅眼圈微微泛紅，“當時想著能不能在小區擺個攤，賣點小吃賺錢。”

社區工作人員了解情況後，先是在小區設置便民服務點，又幫薛鐘梅聯繫工商部門辦理經營許可，小攤順利支起來了，生活漸漸有了起色。但是入冬以來，小攤生意和這天氣一樣，冷冷清清。

“還是得幫薛大姐找一份收入穩定的工作！”社區黨委書記劉翠青對照著駐區企事業單位名單，逐一聯繫後，駐區一家單位為薛鐘梅提供了一個保潔崗位，工作時間不但與食堂幫工不衝突，還增加了收入。

薛鐘梅生活發生改變的背後，是文亭巷社區黨組織在協同發揮效能。

成立於2015年的文亭巷社區，有13個小區、106棟樓、兩萬多名居民。“如果僅靠社區的十幾名工作人員，服務群眾很難做到面面俱到。”劉翠青説，“為提升精細化服務水準，我們把轄區內省、區、市、街道、社區五級黨組織聯繫在一起，形成了活動聯辦、陣地共用的‘大黨建’工作格局。”

“非法集資犯罪有哪些？我們來給大家講一講……”駐區單位興業銀行西寧分行的工作人員來到社區服務中心，為居民帶來一堂專業生動的反詐課。

針對老舊小區樓道昏暗、部分照明設施損壞等問題，駐區單位國網青海電力培訓中心選派3名技術骨幹志願者，他們扛著梯子、帶著維修工具，到府為居民電力“義診”。

春節前夕，駐區單位西寧市人民檢察院將精心準備的慰問品送到社區困難群眾的手中。

…………

在整合資源構建“大黨建”工作格局的思路下，文亭巷社區主動與轄區內不同隸屬關係的黨組織開展結對共建，打破轄區內企事業單位、社區、學校的黨建壁壘，不但解決了群眾急難愁盼，還豐富了社區居民的精神文化生活。

2022年，西寧市委結合社區建設實際和市域社會治理現代化試點工作推進情況，推行“黨員入格一網兜底”服務機制。在此背景下，文亭巷社區518名在職黨員入格報到，發揮各自特長為社區服務增添動能，“和睦文亭”的外延逐漸擴大。

“在職黨員本身就在社區居住，對社區發展有著天然的使命感和責任感，每位黨員做一點小事，凝聚起來就是強大力量。”劉翠青介紹，入格黨員的工作崗位涵蓋各行各業，醫療、教育、法律服務……他們能發揮專業特長，參與政策諮詢、矛盾調處等“專長式”服務。同時，還能利用閒暇時間深入樓院，集體認領群眾“微心願”，廣泛收集社情民意，協調解決網格內重要事項和問題。

“大黨建”工作格跼踀進社區治理，黨員發揮模範帶頭作用為民服務的生動實踐在文亭巷社區隨處可見：由在職黨員和社區網格員組成的“河道衛士”志願服務隊，對轄區內河道及沿線全域進行集中清理整治，以實際行動向居民宣傳環境保護的重要性；“燃氣安全小分隊”對使用燃氣及瓶裝液化氣的商戶進行安全排查和消防宣講，將安全隱患消滅在萌芽狀態……

在職黨員在社區服務中有了“用武之地”，困擾群眾的急難愁盼得到了有效解決。據統計，主題教育開展期間，文亭巷社區黨委聯動駐區單位和在職黨員為128位年老體弱黨員送學到府，為群眾辦實事23件，慰問困難家庭65戶，認領微心願43項，參與志願服務500余人次。

2.賦能社區：加強多方共建共治

“樓下裝修動靜很大，我家的地面都在震動，肯定是在砸承重墻！”前幾日，有居民在業主群裏投訴鄰居“暴力裝修”。

這條資訊很快就在群裏刷屏，同棟樓的住戶紛紛表達了自己的擔憂：破壞主體承重結構會對整棟樓造成安全隱患……樓長第一時間將該情況上報到社區黨委。

社區聯合城西區城建局、文匯路街道辦事處的工作人員趕赴現場，經過勘查和商討，城西區城建局工作人員建議裝修業主找有資質的第三方鑒定機構進行鑒定，確定無安全隱患後才能繼續裝修。

“經確認，裝修沒有破壞主體承重結構。大家放心，我們和物業會隨時保持關注，直到裝修結束。”深夜，劉翠青將第三方鑒定機構的鑒定意見發到群裏後，長舒了一口氣。在她的手機裏，轄區小區群、物業服務群等有60多個，如果有居民反映問題，她會立即安排相關工作人員解決，確保及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

作為黨和政府聯繫群眾、服務群眾的“神經末梢”，2019年起，文亭巷社區在轄區各個小區建立黨支部，推行“社區黨委+小區黨支部+物業公司+小區業委會”的“四方聯動”機制，了解群眾意願訴求，廣泛聽取意見建議，讓群眾話有處説、難有處解。

每週週六，各小區黨支部書記、業委會成員、物業公司代表等都會坐在一起，將居民集中反映的問題擺到臺面上。

“現在騎電動車的人越來越多，小區的充電樁不夠。”“得有固定的停放區域！”“最好能搭個棚子，雨雪天氣有個遮擋。”“位置選擇也得充分考慮居民意見，方便大家就近充電”……大夥兒你一言我一語，很多問題通過“週六議事會”迎刃而解。

隨著越來越多黨員、群眾參與到群防群治工作中來，文亭巷社區開始在完善社區服務人才隊伍建設上下功夫。

“不論是樓長、網格員還是志願者，光選拔上來遠遠不夠，還要通過培訓提高他們社區服務的專業化水準。”劉翠青説。社區先後引進4家社會組織、2支專業志願者團隊融入社區服務隊伍，在現有志願者中發掘帶頭人、活躍分子作為重點培養對象，提升志願者專業水準。結合志願者個人所長，鼓勵他們參與轄區志願服務，讓每一名優秀的志願者都能帶動一批人。

2023年，在原有進駐社會組織的基礎上，西寧市首個“巾幗建功標兵創新工作室”在文亭巷社區成立。依託“石榴籽”媽媽服務團，社區將媽媽們召集在一起，在女性自助和助她中發揮更大作用；選聘30名優秀的女性樓長，及時有效排查和化解基層矛盾糾紛，為基層治理注入巾幗力量。

如今的文亭巷社區，居民在享受優質服務的同時，深刻感受到生活越來越便捷：無需攜帶鑰匙和門禁卡，手機輕輕一點便能進入小區；大螢幕前，社區治理、居民服務、社區治安等多項服務清晰可見。

“依託智慧化管理平臺，我們將傳統社區服務和網際網路結合，把社區網格從線下搬到線上，精準推送政策，搭建學習載體，推廣實用便民資訊，實現各類數據資源共用，居民、物業、監督員如若發現問題可第一時間反饋到智慧平臺。”劉翠青説，“‘智防+人防’相結合，能夠實現多方聯動、共建共治，居民的需求在哪，黨組織的服務就跟進到哪。”

3.凝聚民心：像石榴籽一樣緊緊抱在一起

身邊事有人管，小區的生活環境越來越好，居民自然拍手叫好。有著近40年黨齡的居民趙啟福對此深有體會：“我們社區人口密集，但工作人員少，他們的付出大夥兒都看在眼裏。”在社區圖書室，他向記者講起自己的親身感受：“社區的服務有溫度，我們的生活有品質，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起！”

民族事務服務窗口前，工作人員卓瑪永吉耐心地幫助來訪居民解決難題：“您把辦理暫住證的材料交給我，辦好後我再和您聯繫……”面對轄區少數民族群眾多，時常出現語言不通、溝通不暢的問題，卓瑪永吉發揮自身優勢，為居民提供漢語、藏語雙語翻譯服務。為了讓惠民政策入耳入心，社區組建了包括卓瑪永吉在內的“一家親”服務團，通過入戶宣講、組織鍋莊舞大賽等文藝活動，在社區營造濃厚的民族團結進步氛圍。

國學室裏笑聲陣陣，一堂手工課剛剛結束。10歲的李佳芯舉著剛剛做好的龍形燈籠，興奮地向媽媽展示。結合“雙減”政策，文亭巷社區將“四點半課堂”轉型為青少年社會實踐教育陣地，通過開展愛國主義教育、才藝展示、國學課堂等活動，為社區青少年創造良好的成長環境。

以家為圓心，15分鐘社區生活圈內，健康有益的“老年人互助興趣小組”活動讓老年人老有所樂、老有所為，處處洋溢著滿滿的溫暖和幸福。

——舞蹈室歌聲悠揚，“歌之緣”合唱團成員個個精神飽滿，用情歌唱如今的幸福生活。“我們合唱團每年演出達30余場，每次來排練的時候大夥兒都特別開心。在社區這個溫暖的大家庭裏，我們感受到了實實在在的幸福感！”王紅梅的語氣裏充滿自豪。

——書畫室翰墨飄香，書法愛好者們挽袖執筆、揮毫潑墨。賀生斌寫了近50年的書法，他既是社區居民，也是書法興趣小組的指導老師。“比一個人在家練字有趣得多！在這裡不但能交到朋友，還能和其他書畫愛好者相互切磋。”説話間，他又寫好一幅字，細細將宣紙鋪平在地面上，待墨跡晾幹。

——愛老幸福食堂飯香四溢，工作人員將中央廚房統一配置的餐食交到老人的手中，用不上10元錢就能吃到營養均衡的午餐。除了統一配餐，愛老幸福食堂還有加盟的麵食餐館，提供牛肉麵、餃子、元宵等多種餐食，就餐人數由最初的60多人增加至現在的210人。

資源在基層整合，服務在基層拓展，問題在基層解決，民心在基層凝聚。“我們會一如既往做好居民的服務保障，將社區建成群眾最安心、最放心的港灣，讓社區裏的每一顆‘石榴籽’都能發出光芒！”談及社區未來的發展，劉翠青信心滿滿。

步出文亭巷社區時，《我是一顆石榴籽》歌聲再次響起——“文亭文亭！你是我暖暖的家園，奔走在新時代的路上，各族兒女心連心，讓幸福的日子甜蜜蜜……”

4.經驗與啟示

基層是社會和諧穩定的基礎，基層治理是國家治理的基石。文亭巷社區以黨建為引領發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，構建“15分鐘黨建服務圈”實現資源整合服務群眾；以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制強化基層治理，借鑒“楓橋經驗”“浦江經驗”聯動各部門化解矛盾糾紛，廣泛發動群眾參與群防群治；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，共同建設民族團結一家親的和諧家園，通過豐富的文化活動讓群眾走進社區，融入社區，努力把社區工作做到位、做到家。文亭巷社區打通基層治理“最後一公里”的經驗探索，主要體現在以下幾個方面：

堅持黨建引領，確保治理正確方向。推進基層治理，必須把黨的領導落實到基層治理的各方面各環節。基層黨建既要發揮“領頭雁”的作用，引領社區治理現代化轉型，更要發揮“領航員”的作用，引導社區治理沿著正確的方向發展。文亭巷社區構建的“社區黨委—樓院黨小組—黨員中心戶—基層黨建網格員”黨建網格體系，既確保了黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，又充分發揮了基層黨組織的戰鬥堡壘作用，使社區治理始終沿著正確方向前進。

堅持發揚民主，激發治理基層活力。社區治理水準的提升是促進共同富裕、提升生活水準的基礎工作。隨著中國式現代化的深入推進，城市社區規模不斷擴大，結構日益多元，利益訴求多樣，對民族地區的社區治理提出了一系列新問題新挑戰。群眾自治是社區運作的重要方式和依託，加強和創新社區治理，必須充分發揮社區居民的積極作用。文亭巷社區通過健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，強化基層治理，不僅保證了社區居民依法行使參與權、知情權、監督權，也充分激發基層社會治理活力，使社區治理更有效、更可持續。

堅持民族團結，匯聚治理強大合力。民族團結是青海各族人民的生命線，也是社區治理的重點。文亭巷社區將黨建工作深度融入社區各項文化節慶活動中，深度融入社區居民的民生實事中，增進民族互信，促進民族共識，凝聚民族合力，使社區每一顆“石榴籽”在差異性和共同性之間找到最大公約數，讓各族群眾更好融入社區，打造了各族群眾一家親的和諧家園，讓中華民族共同體意識“有形、有感、有效”。

堅持服務群眾，彰顯治理實際成效。群眾是社區治理的主體，文亭巷社區始終秉持“更加注重增進民生福祉”的鮮明導向，在切實解決好群眾“每一件操心事、煩心事”中提升治理水準，特別關愛“一老一小”，讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷，社區的獲得感更多、歸屬感更足、幸福感更有品質。通過探索提升基層公共服務水準與維護群眾根本利益相結合的方式，文亭巷社區治理變得更有溫度、更有深度，社區的向心力、凝聚力得到進一步增強。

使命如磐，行遠自邇。社區治理是一項社會系統工程。不斷提升黨建引領能力，才能使社區治理既能立高望遠、憑欄遠眺，在國家治理體系現代化推進中有格局、有厚度,又能一枝一葉春風化雨，贏得人心，有情懷、有溫度。

（作者：光明日報調研組調研組成員：光明日報記者萬瑪加、王雯靜，青海省社會科學院政法所副研究員婁海玲，青海省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共青海省委黨校〔青海省行政學院〕教授趙曉紅，本報通訊員任世怡）