“小酒館”監管算“酒吧”還是“餐飲企業”？

歌手趙雷的一首民謠《成都》，唱紅了“小酒館”。行走在各個城市的大街小巷，“小酒館”隨處可見。

提供伴奏音樂，可以跳舞、打碟的“小酒館”屬於“酒吧”還是“餐飲企業”？這類場所能否在學校、幼兒園周邊營業？記者調研發現，為了規避監管，這一介於兩者間的新業態，大多申領的是餐飲營業執照，但其經營項目卻和酒吧相倣，易導致糾紛並潛藏安全隱患。

喧鬧的“小酒館”

霓虹閃爍，強勁的音樂和昏暗的燈光將氛圍拉滿……在東部某市的一座老舊商業綜合體內，近幾年先後涌現出7家“小酒館”。這些“小酒館”酒水價格較為便宜，成為年輕人喜愛的娛樂消費場所。每到深夜，特別是節假日，人聲鼎沸，熱鬧非凡。

這座商業綜合體的隔壁就是一所小學，相距約100米還有一所高中。按照有關規定，這樣的地段不宜開設酒吧等娛樂場所，然而這些“小酒館”不僅長期存在，還未按規定懸挂未成年人禁入或限入標誌，並堂而皇之允許未成年人進入。

記者採訪了解到，由於不少年輕人收入有限，同時有聚會放鬆的需求，所以不少人選擇到“小酒館”消費。年輕人聚集，加之酒精作用，導致治安案件多發。

據統計，近一年內，該商業綜合體報警高達84起，立案48起。其中盜竊警情10余起，打架鬥毆類警情65起，消費糾紛和救助警情近10起。在打架鬥毆類警情中，90%為“00後”的年輕人。

同時，這些“小酒館”也存在一定安全隱患。“按照有關規定，酒吧營業面積與準入人員數量有嚴格核定標準，並應配置相應的安保人員、安保設備。”相關部門一位負責人説，然而這些“小酒館”以不是酒吧為藉口，均不按照相關規定執行，有些甚至連消防許可證都沒有。

記者採訪看到，每到週末、節假日，狹窄、昏暗的“小酒館”裏人潮擁擠，座無虛席，有時人手一根熒光棒，自娛自樂開演唱會，又或者站在桌上、擠在過道裏集體跳舞，較容易發生踩踏等安全事故。

是餐飲場所還是娛樂場所？

作為一種新的業態，近年來，“小酒館”如雨後春筍般紛紛涌現。記者調研了解到，由於娛樂場所管理規定相對嚴苛，先期投入和運維成本高，許多“小酒館”不申領“酒吧”營業執照，而是申領餐飲營業執照。

諸如此類“打擦邊球”逃避監管已經成為一種常見現象。記者在“天眼查”App查詢“酒吧”“酒館”“餐吧”發現，大量類似酒吧的“工商資訊”的行業一欄顯示為“餐飲業”，甚至有一家還是上市連鎖企業，在雲南、貴州等許多地方有分店，其申領的營業執照也多為餐飲營業執照。

記者從相關部門了解到，這些“小酒館”利用新的營業執照申領規定，打“擦邊球”。按常規做法，酒吧應該申領酒吧營業執照，然後按照娛樂場所管理相關規定經營。然而，這些“小酒館”均申領的是餐飲營業執照，有的之前申領的是酒吧營業執照，後來也登出並重新申領餐飲營業執照，有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”。

營業執照認定的性質發生變化，參照的管理規定也就不同，造成了現在的監管難題。《娛樂場所管理辦法》中明確，娛樂場所是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所。這一“辦法”還進一步明確，歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務的經營場所。

“你説它是餐飲，它主要經營業態是各類酒水，與酒吧沒有多大區別；你説它是酒吧，它又説是餐飲，雖然沒有廚房，但也會提供一些小食或者預製菜，最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點播服務，裏面可以跳舞、打碟但不設舞池。”一位相關部門負責人説，這些“小酒館”不設舞池、不提供歌曲點播服務，正是有意規避歌舞娛樂場所的規定。

“小酒館”申領餐飲營業執照，規避娛樂場所管理，給監管帶來難題。記者欲聯繫當地文旅、市場監管兩部門就此話題進行採訪，一個明確説這類“小酒館”不屬於其管理職能範圍，一個表示目前這個話題難以回應。

亟待堵上“監管盲區”

江蘇法德東恒律師事務所高級合夥人藍天彬説，這一問題的癥結在於《娛樂場所管理辦法》相關條款規定較為籠統，而一些新經濟、新業態又刻意規避這些條款，導致基層執法難以把握，面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務所主任沈玉宇認為，申領營業執照更便捷了，而監管執法卻沒有形成合力。

“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興産業具有相當的市場需求，但不能變酒吧名為餐吧或酒館，利用餐飲營業執照與監管部門‘打擦邊球’。”江蘇省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認為，披上餐吧外衣的實質性娛樂場所存在侵害未成年人權益的可能性，這些場所出入人員構成複雜，且場所內部做不到完全禁煙，這些都極易誘導未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習性。

樊佩佩建議，從保護未成年人的角度出發，有必要以立法形式對校園周邊的監管“模糊産業”進行界定，進一步明確學校周邊營業限制，防止因對“模糊産業”認識不一而導致執法標準不同，産生未成年人保護的盲區。

接受採訪的社會學者、法律工作者認為，針對這一現實問題，一方面要強化部門聯合執法，認真研判這類“小酒館”的實際經營業態與申領的營業執照經營範疇是否相符，並從保護未成年人視角推進管理，嚴懲向未成年人銷售煙酒的行為。職能部門要適應新的監管業態，加強聯合監管，以“我管”促“都管”形成監管合力，推動解決未成年人保護的普遍性、系統性、源頭性問題，為他們的成長保駕護航。

另一方面，有關人士建議，對《娛樂場所管理辦法》進行調整，進一步明確這類“小酒館”的行業屬性和監管主體，以新的監管適應新的業態發展。

（記者 朱國亮 沈汝發）