為規範社會治理網格化服務管理工作，推進市域社會治理體系和治理能力現代化，提升服務群眾的能力和水準，根據有關法律法規，結合本市實際，濱州市人大常委會制定出臺了《濱州市社會治理網格化服務管理條例》(以下簡稱《條例》)。目前，《條例》已經山東省人大常委會批准，將於2021年10月1日起正式實施。對於《條例》制定出臺相關情況，近日記者採訪了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學暉。

　　條例以立法形式固化社會治理網格化管理經驗，解決工作中出現的問題

　　記者：請問初主任，《條例》出臺的背景是怎樣的?

　　初學暉：社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九大把建設平安中國、加強和創新社會治理上升為基本方略，明確提出，要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準，打造共建共治共用的社會治理格局。黨的十九屆四中全會提出，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推行網格化管理和服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

　　2019年，市委要求在全市範圍內推進社會治理網格化服務管理工作，堅持黨建引領，按照“1+8+N”模式，整合社會治理資源，以組團式服務、資訊化支撐、機制性保障，推動實現社會治理“多網融合，一網統籌”。自該項工作開展以來，我市社會治理成效顯著提升。據此，有必要以立法的形式將這些好經驗、好做法進行固化，對工作中出現的問題予以解決，使我市社會治理網格化服務管理工作更加富有生機和活力，為加快推進市域社會治理現代化、護航現代化富強濱州建設提供法治保障。

　　記者：《條例》在起草審議過程中是如何踐行立法全過程民主的?

　　初學暉：《條例》起草過程中，市人大法制委、常委會法工委提前介入、全程參與，會同市人大監察司法委、市委政法委廣泛徵求了各縣(市、區)、市直有關部門意見建議。多次組織召開立法協調會，及時研究解決法規起草工作中的問題。組織立法考察組赴浙江省、安徽省考察學習，充分借鑒外地先進的社會治理立法及管理工作經驗。

　　面向社會各界廣泛徵求意見建議。《條例》經過了市人大常委會會議二次審議。在常委會會議第一次審議之後，法工委通過協同辦公系統、人大代表履職平臺等徵求市直各有關部門、立法顧問、立法研究服務基地、立法聯繫點和市人大代表的意見，通過濱州日報、市人大門戶網站、微信公眾號徵求社會意見，商請市政協開展立法協商。其間，多次徵求省人大常委會法工委的意見建議。

　　實地調研座談專題徵求意見建議。市人大常委會立法調研組赴惠民、無棣、陽信、濱城等多地開展調研座談。同時，委託其他縣(市、區)人大常委會自行開展調研。

　　市人大法制委、監察司法委、常委會法工委，市委政法委對所徵集的意見建議進行了認真研究探討，並對條例有關內容進行了多次修改完善。

　　《條例》明確對網格事項全程監管，提高流轉效率，減輕基層負擔

　　記者：針對我市網格化服務管理工作癥結，《條例》都做了哪些制度設計?

　　初學暉：一是做到對網格事項進行事前事中事後全程監管，根除部門之間推諉扯皮現象，提高網格事項的流轉效率。《條例》第十二條、第十三條就資訊系統管理、資訊安全保障等內容進行了重點設計。建立了對網格事項進行建檔受理、分流交辦、檢查督促、通報考核的閉環式管理模式。同時，也對網格化服務管理參與部門和單位提出要求，實現數據共用，進一步深化數據“聚、通、用”，提升治理能力現代化水準。

　　二是從避免管理交叉，減輕基層負擔入手，對網格劃分、網格事項清單等作了規定。《條例》第六條規定，網格劃分要按照邊界清晰、因地制宜、便於服務的原則科學合理劃分，同時為避免管理交叉，要求有關部門和單位應當依託已劃分的網格開展工作，不再另行劃分。第十條要求，市、縣(市、區)負責網格化服務管理工作的機構應當會同有關部門編制網格服務管理事項清單，向社會公示並動態調整。

　　三是強化網格化服務管理工作機制保障。《條例》規定了市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當將網格化服務管理建設運作和工作經費納入同級財政預算，同時也對建立完善網格員管理、培訓、考核、激勵等工作機制，提升網格員服務管理水準作了規定。

　　《條例》是我省第一部社會治理網格化服務管理方面的地方性法規，在全國首創“全民網格員”工作機制

　　記者：根據我市實際，《條例》作了哪些具有濱州特色的創新?

　　初學暉：《條例》立足濱州實際，以易懂、好用、管用為原則，充分發揮地方立法“小快靈”的特點，從源頭上、制度上進行了創新，是設區市地方立法與基層網格化服務管理工作有機結合的成功實踐。《條例》是我省第一部社會治理網格化服務管理方面的地方性法規，在省內具有引領意義。

　　《條例》突出了黨的領導。《條例》明確規定，網格化服務管理工作堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則;網格化服務管理工作在黨組織領導下進行;黨員應當帶頭做好網格化服務管理工作。明確黨組織在網格化管理中的領導責任是《條例》的一大亮點。

　　《條例》在全國首創“全民網格員”工作機制。《條例》明確規定，建立全民參與網格管理工作機制，鼓勵村民、居民利用資訊化技術手段參與網格化服務管理工作。此舉有效解決了網格員人員少，難以做到全覆蓋，資訊採集數量少、品質不高和群眾訴求反映渠道不暢、資訊提報難等問題。

　　《條例》首創了網格化服務管理文化特色品牌建設。對鄉鎮、街道建設具有濱州元素的網格文化長廊，設計具有鄉鎮、街道特色的網格化服務管理標誌，開展面向網格員的文藝活動等做法予以固化，打造具有濱州特色的網格化服務管理文化品牌。

　　《條例》助推我市全國文明城市創建工作。《條例》第八條明確提出，鼓勵村民、居民參與網格化服務管理工作，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進市民之間互幫互助、鄰里之間團結和諧、積極維護社會穩定，這也是具有濱州特色的創新實踐。

　　《條例》推動基層社會治理與黨建方式創新。《條例》總結了我市在社會治理網格化服務管理工作中形成的黨的領導、網格化管理、組團式服務等方面的經驗做法，並予以固化，有效解決了基層機構多、人員少、力量分散、許可權交叉等問題，推動基層社會治理與黨建方式的創新，使基層黨組織和基層幹部把工作重心轉移到為群眾提供優質高效的公共管理服務上來，將進一步密切黨群幹群關係，促進社會和諧穩定。

　　濱州日報/濱州網記者羅軍通訊員蘇魯彬