日前，青島市新型城鎮化規劃(2021-2035年)面向公眾徵求意見。站在“十四五”開局之年，該規劃擘畫了未來十五年城鎮化發展藍圖，是指導全市新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

　　據了解，近年來青島城鎮化進程持續加快。2020年，常住總人口達到1007.17萬人，首次突破1000萬人，常住人口城鎮化率達到76.34%，居全省首位。隨著産業向次中心城市和重點功能組團加快轉移，主城區周邊區域對人口的吸引力逐步增強，人口集聚呈現多中心化趨勢，人口分佈不均衡持續改善。平度、萊西城鎮人口加快集聚，常住人口城鎮化率年均增幅居全市前列。

　　到2025年，我市城鎮化率預計達78%左右

　　《意見稿》提到，到2025年，青島市的城鎮化水準和品質將穩步提升，城鄉發展差距明顯縮小。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮化率達到78%左右，城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口。

　　到2025年，要打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經濟圈，優化提升現代化中心城區;內涵式、集約型、綠色化的城市空間利用方式初步形成，國土空間開發保護格局更加優化，綠色發展方式和生活方式基本形成;城鄉要素自由流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉機制初步建立，城鄉統一的建設用地市場基本建成，城鄉居民每人平均可支配收入比降至2.2左右。

　　此外，《意見稿》還提出了青島市新型城鎮化2035年遠景規劃——到2035年，城鎮化高品質發展邁上新的大臺階，多中心、網路化、組團式、開放型城鎮空間形態更加完善，産業發展與人口佈局更加協調，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市。基本建成美麗青島，率先實現碳排放達峰後穩中有降，生態環境品質、綠色發展水準處於國內領先。城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉區域發展和居民生活水準均衡度持續提高，基本公共服務實現均等化，成功開創強城強鄉互促發展新局面，城鄉居民每人平均可支配收入比降至2左右。

　　推動非戶籍常住人口全面融入城市

　　“來了就是青島人”，去年以來，這已不僅僅是一句口號，背後更有實實在在的政策支撐。《意見稿》中提到，踐行“來了就是青島人”的理念，建立教育、醫療、就業等公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源依據實際管理服務人口規模配置。

　　與此同時，我市還要全面放寬城鎮落戶限制，進一步優化分區域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎上，加快推動市南區、市北區、李滄區、嶗山區大幅放寬落戶限制，黃島區、城陽區、即墨區全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據。

　　值得一提的是，我市還將優化完善居住證制度。推動以居住證為載體為非戶籍常住人口提供基本公共服務，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。拓展居住證功能，不斷增加居住證所附著的公共服務項目和辦事便利，將保障性住房(含公共租賃房)納入居住證基本公共服務範圍。

　　全面清除城市落戶隱形門檻，重點簡化穩定住所和關係證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優先推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工等重點人群便捷落戶。增設社區集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發揮“兜底”功能。

　　“十四五”期間，實現40萬大學生在青就業創業

　　站上開放發展新風口的青島，開放包容的氣質愈發凸顯。《意見稿》提到，“十四五”期間，我市計劃實現40萬大學生在青就業創業。統籌發揮企業、職業院校、技工學校及公共實訓基地作用，強化農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人、失業人員、貧困人口等重點群體職業技能培訓，增強技能素質教育供給與産業新舊動能轉換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業的穩定性和品質。

　　在公共服務設施配套方面，青島將非戶籍常住人口納入流入地義務教育、普惠性學前教育、高中教育、中等職業教育保障範圍，納入社區衛生計生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控等基本公共衛生服務。優化社區生活服務網路，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區服務圈。

　　面對“老齡化”的趨勢，《意見稿》提到，到2025年，全市養老機構護理型床位佔比達到60%，每個鎮(街道)至少建成1處居家社區養老服務中心，每個社區至少建成1處居家社區養老服務站。

　　□青島日報/觀海新聞記者 王冰潔