濟南動能轉換：同是國務院批復，“起步區”和“先行區”有啥不一樣?

　　5月5日，濟南市委常委會十分罕見地將會場“搬”到了新舊動能轉換起步區正在建設的項目現場，學習貫徹國務院關於起步區建設實施方案批復精神，研究部署起步區建設下步工作。此前，4月30日，濟南迎來重大喜訊——國務院批准，原則同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。據悉，在國家重大區域戰略中，濟南新舊動能轉換起步區是繼雄安新區起步區之後的全國第二個起步區。

　　2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(國函〔2018〕1號)，同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。山東新舊動能轉換綜合試驗區是十九大之後首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。其中涉及的濟南部分是，“濟南：實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水準規劃建設濟南新舊動能轉換先行區，建設現代綠色智慧新城。”

　　時隔三年，國務院兩次批復，內容都和新舊動能轉換有關，但記者觀察，兩次批復還是有很多不同點。

　　一是範圍不同。山東新舊動能轉換綜合試驗區位於山東省全境，包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術産業開發區以及海關特殊監管區域，要求形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體佈局，濟南也在綜合試驗區佈局中被提及，但只是全省總體佈局當中的重要一“點”;而《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，只涉及濟南。

　　二是內涵不盡相同。兩次批復都和新舊動能轉換有關，這是相同之處，但是一個叫“先行區”，一個叫“起步區”，名稱上有別。“先行區”是“試驗區”，“起步區”則進入了“建設實施”階段，從詞意上説，“起步區”比“先行區”更進了一步。

　　三是背景和任務不盡相同。批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》之時，“黃河流域生態保護和高品質發展”發展戰略還未實施，濟南新舊動能轉換先行區是單純的産業功能試驗區;2019年9月18日，黃河流域生態保護和高品質發展座談會召開，明確提出“鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設”的重要指示要求，首次明確了濟南作為“黃河流域中心城市”的定位，本次《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》獲批，離不開“黃河流域生態保護和高品質發展”這個大背景，或者説，“濟南新舊動能轉換起步區”是黃河流域生態保護和高品質發展重要的一部分，“起步區”是區域合作引領示範區。

　　因此，從“先行區”到“起步區”，絕不是單純的名稱概念之變，而是從過去單純的産業功能試驗區邁向了區域合作引領示範區。濟南新舊動能轉換起步區獲批，意味著濟南被納入國家區域經濟發展“大盤”，起步區將以引領黃河流域生態保護和高品質發展為重任。

　　“先行區”升級為“起步區”，早有端倪。去年8月，國家《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》出臺，明確提出“支援濟南建設新舊動能轉換起步區”。此後，在2020年12月15日舉行的濟南市委十一屆十二次全體會議和同日審議的《中共濟南市委關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，“濟南新舊動能轉換起步區”成為熱詞。

　　更引人矚目的是，在本次國務院批復之前，“起步區”建設被列入了我國國民經濟和社會發展計劃。

　　3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關於2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的決議，批准2021年國民經濟和社會發展計劃。國家發改委在“落實區域協調發展戰略”的重要舉措中，明確提出支援建設濟南新舊動能轉換起步區。

　　2021年國民經濟和社會發展計劃草案中關於濟南新舊動能轉換起步區的表述放在“東部率先”部分，文字表述為：“鼓勵東部地區進一步提升創新能力，提高要素産出效率，增強參與國際競爭水準，率先帶動全國經濟現代化，推動環渤海地區深入開展區域合作建設。建設濟南新舊動能轉換起步區。”

　　將“濟南新舊動能轉換起步區”和“東部地區”“環渤海地區”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點”，説明“濟南新舊動能轉換起步區”在區域協調發展中要擔負“率先發展的重任”，其定位是有引領、輻射帶動區域發展。

　　本次國務院批復濟南“起步區”，“規格”和“要求”都非常高。批復對像是“山東省人民政府、國家發展改革委”，這意味著濟南“起步區”建設不只是山東的事，而且屬於國家統籌發展的重要戰略項目。批復指出：“《方案》實施涉及的重要政策和重大建設項目要按程式報批。”“國務院有關部門要按照職責分工，加強對《方案》實施的支援和指導，協調解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發展改革委要加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務院報告。”這些批復內容，都説明濟南“起步區”建設， 已經不是濟南一城和山東一地的事，而是將濟南納入了區域發展戰略。

　　本次國務院批復內容，核心內容是提出了“五個著力”，為濟南“起步區”的建設確立了發展方向：著力加快新舊動能轉換，著力創新城市發展方式，著力保護生態環境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，走出一條綠色可持續的高品質發展之路。

　　“五個著力”中，前三個“著力”強調了“産城河”一體的發展理念：其中新舊動能轉換著眼點是“産”，創新城市發展方式著眼點是“城”，保護生態環境著眼點是“河”。第四個“著力”：著力深化開放合作，則是強調了“積極拓展對內合作新空間，打開對外開放新局面”的重要性。第五個“著力”：著力完善體制機制，説明瞭解決有效制度供給不足的重要性。

　　實現國家賦予的區域重任，建設濟南新舊動能轉換起步區，需要我們牢牢把握“五個著力”的發展方向，以生態保護為基礎，以“北跨”實現“北起”，集聚新興産業，加大開放合作力度，建立科學高效的體制機制，從而在黃河流域區域生態保護和高品質發展中擔當起“趟路子、當引領、做示範”的重要作用。(大眾日報客戶端記者 周學澤 報道)