今年4月，《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》獲國務院批復。濟南市自然資源和規劃局迅速行動，把服務保障濟南新舊動能轉換起步區高品質發展作為重中之重，針對起步區在構建規劃體系、拓展發展空間、項目用地保障、生態保護修復、地質調查勘測等方面的困難問題，在省自然資源廳大力支援下，研究定制精准保障“政策包”，建立省、市、區三級聯動常態化溝通對接機制，定期開展集中調研、現場辦公和到府服務，以精準高效政策整合賦能起步區自然資源要素支撐和規劃服務，助力起步區開局起勢、加速崛起。

　　加速推進規劃編制

　　落下大河新篇“重要一子”

　　“支援濟南建設新舊動能轉換起步區”是《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》擘畫的“幸福河”宏偉藍圖的一處重要落筆。“高水準推進起步區建設”“舉全市之力加快起步區規劃建設”……著墨頻頻的要求表明瞭濟南市對起步區規劃建設發展的決心和重視。

　　目前，濟南市自然資源和規劃局會同起步區管委會正加快編制起步區國土空間分區規劃，並與各專項規劃做好動態銜接。規劃堅持國際標準、高點定位，按照“新時代現代化田園城市”營城新範式，銜接市國土空間總體規劃，綜合考慮起步區發展目標和現狀條件，提出起步區發展規模、總體結構、三生空間、安全韌性、系統支撐等內容並構建指標體系。按照“一縱一橫兩核五組團”的空間結構，深化形成“一城五團十六區，九鎮百村嵌田園”的城鄉空間佈局。目前，規劃方案已經過專家諮詢研討，並通過市國土空間規劃委員會、市委常委會審議，正在根據要求進一步修改完善。

　　同時，開展《濟南市攜河發展橋隧規劃研究》，在183公里黃河沿線規劃26條跨河通道，大大加密了跨河通道密度，其中起步區範圍平均間距3公里，位居沿黃城市首位。

　　強化要素支撐保障

　　助推起步區“開局一步”

　　起步區要加快開局起步，幹出新氣象，開創性地打開新舊動能轉換這條路子，資源要素的保障至關重要。市自然資源和規劃局實施精準用地保障服務，對起步區新增建設用地計劃實行差別化管理，用地指標由省、市共同保障;市級指標優先向起步區傾斜，優先保障起步區民生、基礎設施及産業項目。目前，省、市共配置用地指標7788畝，開展土地規劃、城鄉規劃一致性修改6.3平方公里，解決了規劃過渡期內項目落地難題。

　　市自然資源和規劃局採用街區控規的方式，先行啟動了起步區11個街區控規編制，推進了中科新經濟科創園、黃河體育中心、村民安置區等多個項目的落地實施。積極爭取國家指標，指導起步區將G309改擴建、黃河大道、鵲華東路、鵲華西路及變電站、污水處理廠等項目列入省重點基礎設施項目清單，使用國家統籌指標進行保障。

　　審批效率關係著項目落地效率。市自然資源和規劃局專門為起步區編制了跨行政區域(天橋區和濟陽區)土地徵收成片開發方案，為全省唯一以功能區為獨立編制對象的成片開發方案，並實行徵地卷宗審查容缺受理機制，有效地縮短了審批時間。截至目前，起步區內20條市政道路及河道綠化約1238畝已取得批復;總投資57億元的市政道路與管網、科技孵化與生産服務中心等項目已開工;300畝標準廠房項目落地建設;零碳智慧創新運營中心、零碳未來生活社區、智慧檢測産業園等一系列項目實現集中開工。

　　緊跟綠色高品質發展

　　畫好生態品質“精彩一筆”

　　黃河重大國家戰略之下，生態保護和高品質發展兩者如何兼顧？立足當下，放眼全局。市自然資源和規劃局將打造濟南黃河生態風貌帶作為推進黃河重大國家戰略、實施生態保護優先、統籌區域生態資源、傳承弘揚黃河文化、實現區域示範引領的重要抓手和實施載體，加快編制起步區生態保護規劃，統籌起步區生態保護、自然景觀、城市風貌和黃河文化、齊魯文化保護傳承，以黃河灘區、鵲山、煤礦採空區、濕地公園為生態節點，系統開展生態保護和修復工程，暢通黃河流路，保證黃河安瀾。

　　為滿足起步區綠色可持續高品質發展要求，市自然資源和規劃局通過構建起步區地下三維地質結構模型，實現了地下100米地質結構的“透明化”和“可視化”，為起步區規劃編制、項目選址、智慧城市建設提供地質數據支援。同時，開展起步區淺層地溫能和深層地熱勘查，探明淺層地溫能適宜開發利用面積約700km2，地熱資源每天可開採量約為12萬m3，支撐起步區率先實現“雙碳”目標。

　　推動動能轉換升級

　　用足創新挖掘“關鍵一招”

　　融入國家發展大局，需要創新動力做支撐和助推。為推動起步區新舊動能轉換，助力導入戰略性新興産業和先進製造業，市自然資源和規劃局深化“標準地”制度改革，出臺起步區“標準地”全過程管理操作流程圖和綠色建設國際産業園“標準地”控制性指標體系，新增工業用地全部按照“標準地”供應。目前,已完成起步區崔寨片區中科新經濟科創園項目3宗、177畝新型産業用地供應，世界500強江森自控已經進駐，山東歐適新能源、山東美燃氫動力等企業已經簽約。

　　如何挖掘土地最大潛力？在支援起步區優先推進全域土地綜合整治方面，市自然資源和規劃局組織開展全域土地綜合整治試點調查摸底工作，選擇資源稟賦好、群眾意願強烈的區域建立土地綜合整治和全域土地綜合整治示範鎮建設項目庫，對起步區上報事項優先列入項目庫。統籌推進起步區農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，實施田水路林村全要素綜合整治，挖掘存量建設用地潛力。

　　如今起步區正積極探索創新城市發展方式，按照五年成形、十年成勢、十五年成城“三步走”目標，走出一條綠色可持續的高品質發展之路。市自然資源和規劃局將擔負起要素支撐和規劃先行的重要使命，在服務保障起步區建設發展中勇挑重擔、敢打頭陣，全力支援起步區高品質發展，為推動黃河流域生態保護和高品質發展貢獻力量。（濟南日報 記者：王寶泓）