搶抓“黃金期”，青島動能轉換這樣“突破”

　　《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案(2021-2022年)》解讀

　　5月24日，青島出臺《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案(2021-2022年)》(以下簡稱《工作方案》)，清晰勾勒出了這座城市今後兩年新舊動能轉換的藍圖。

　　三年來，作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島已經實現了“一年全面起勢、三年初見成效”的目標，踏上了“五年取得突破、十年塑成優勢”的新征程。《工作方案》從産業發展、新經濟培育、大項目落地、科技創新、開放引領、改革攻堅、區域協同等角度入手，勾畫青島未來城市突破發展的路徑，為這座城市謀求更具競爭力的未來。

　　“五年取得突破”路線圖

　　出臺實施促進13條産業鏈高品質發展財政政策，力爭每條産業鏈引進2個左右總投資30億元以上的産業大項目

　　到2022年

　　滾動培育8000家以上專精特新中小微企業，瞪羚企業達到120家，獨角獸企業達到12家，製造業單項冠軍企業達到50家

　　新增10萬家中小企業上雲用平臺，實現3000家以上工業企業實施數字化、網路化、智慧化改造升級

　　年實際使用外資達到66億美元

　　爭取國家科技型中小企業達到5500家

　　推動貿易創新發展，跨境電商進出口規模較2020年翻一番

　　年新登記市場主體數量達到18萬以上

　　新增上市公司20家左右，市屬企業控股上市公司數量達到30家左右

　　繪製産業鏈發展圖譜

　　産業承載著城市發展的活力。重塑“青島製造”優勢，突破發展重點産業成為青島面向未來尋求進一步動能轉換的第一要務。

　　實施重點産業發展突破行動，《工作方案》提出提升發展13條重點産業鏈，編制實施重點産業鏈發展三年行動計劃，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，繪製産業鏈發展圖譜，建立産業鏈重點項目庫和重點客商庫，制定重點招商引資企業和重點招商引資項目清單;實施頂格傾聽、頂格協調、頂格推進的“五個一”工作推進機制，出臺實施促進13條産業鏈高品質發展財政政策，力爭每條産業鏈引進2個左右總投資30億元以上的産業大項目。

　　集群，是産業資源集聚的高級形態，是城市未來競爭力的重要支撐。培育具有國際競爭力的産業集群。青島將聚焦高端智慧家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、工業網際網路、高端化工、電力裝備等優勢領域，加強供應鏈戰略設計和精準施策，佈局實施一批重大項目，推進中興通軌道交通、一汽解放新能源輕卡基地、美錦氫能等項目建設，培育引進一批重點企業。依託國際招商産業園區、三大産業組團和三大總部片區，構建“領軍企業+産業集群+特色園區”的産業佈局，爭取更多産業納入山東省“雁陣形”産業集群。

　　發展新興和未來産業，青島將培育發展新一代資訊技術、生物醫藥、智慧製造裝備、新能源、新材料、航空航太等産業，重點圍繞5G、積體電路、人工智慧、感測器、機器人、高效儲能、先進碳硅材料、航空發動機等領域，系統佈局技術研發、標準制定、應用示範和産業化等環節重大工程。前瞻佈局未來産業，圍繞生命科學、極地深海等未來領域，爭取一批重大科技攻關項目列入國家和省計劃，創建一批未來産業先導區。

　　改造提升傳統動能，青島將推進紡織服裝、食品飲料、機械製造等傳統産業優化升級，用好用足企業技術改造綜合獎補政策，滾動推進500個以上技術改造項目，推進設備換芯、生産換線、機器換人;加快淘汰低效落後産能，青島將以鋼鐵、水泥、煤電、平板玻璃等行業為重點，加快淘汰“高耗能、高污染、高排放、高風險”落後産能。

　　企業是産業發展的主體。推進大中小企業融通發展，青島將通過支援龍頭企業“倍增”，打造創新創業生態圈，引導中小企業加強與“領航型”企業協同創新、配套合作，促進大中小企業共建産業鏈、互通供應鏈。到2022年，滾動培育8000家以上專精特新中小微企業，瞪羚企業達到120家，獨角獸企業達到12家，製造業單項冠軍企業達到50家。

　　構築新經濟新業態“搖籃”

　　新經濟是城市突破發展的新方向、新引擎，也是新舊動能轉換的核心。為此，青島提出實施新經濟培育突破行動，搶抓數字化浪潮，培育新業態新模式。

　　發展數字經濟，青島將推動數字産業化，突破人工智慧、大數據、雲計算、區塊鏈等核心引領性産業，培育虛擬現實、超高清視頻、智慧網聯汽車等新興應用性産業。創建國家新一代人工智慧創新發展試驗區;加快産業數字化，深化“高端製造業+人工智慧”攻勢，支援企業“上雲用數賦智”，建設一批智慧工廠、數字車間。發展智慧物流、數字化設計等數字生産性服務業，提升智慧旅遊、數字創意等數字生活性服務業。同時，推進青島國際創新園、5G高新視頻實驗園區等數字經濟試點園區建設。

　　打造世界工業網際網路之都，在這條賽道上，青島的腳步堅定而穩健。深化工業網際網路三年攻堅行動，舉辦世界工業網際網路産業大會。鼓勵卡奧斯建設國際領先的工業網際網路平臺，鼓勵賽輪、檸檬科技等龍頭企業建設一批國內知名的垂直行業細分領域産業網際網路平臺，引進培育一批具有行業影響力的解決方案供應商。發揮工業網際網路基金群作用，開放1000個“工業賦能”場景和一批未來城市應用場景，建立城市機會清單發佈機制。構建涵蓋工業網際網路平臺、系統解決方案、新一代網路設備、工業軟體、工控系統與感測器、安全設備與産品等領域的供應鏈、價值鏈，培育工業網際網路全産業生態。到2022年，新增10萬家中小企業上雲用平臺，實現3000家以上工業企業實施數字化、網路化、智慧化改造升級。

　　讓青島成為新業態新模式的“搖籃”，青島將落實推進新經濟業態模式發展意見，加快發展智慧製造、垂直電商、新零售、供應鏈金融等18類新業態新模式;建立新經濟企業培育庫，依託新經濟企業、創投機構、專業服務機構、行業協會商會等資源成立新經濟企業俱樂部、新經濟聯合會;出臺創新應用實驗室和場景應用實驗室認定管理辦法，開展創新實驗和場景應用實驗，孕育更多新經濟創新成果。

　　持續推進“項目落地年”

　　引擎性的大項目，是動能轉換和産業升級的有力驅動，也是青島當前發展的短板之一。《工作方案》提出實施重大項目建設突破行動，“上緊發條”“擰緊螺絲”，全力以赴攻堅項目落地。

　　狠抓重大項目落地，青島將持續推進“項目落地年”活動，突出15個攻勢和13條産業鏈發展主線，圍繞重大基礎設施項目、産業鏈龍頭和配套項目、基本公共服務和社會民生項目、新基建項目等，建立省、市、區(市)三級重點項目庫，完善項目招引、儲備、建設、管理機制，出臺管理辦法和支援政策，凝聚全市推進項目建設合力;重點抓好具有引領性的“四新”經濟項目。建立投資30億元以上重大項目專員服務制度，強化項目全程督導落實。

　　頂格推進“雙招雙引”，青島將依託13個産業專班，系統性整體性協同性推進重點産業鏈招商，強化頂格傾聽、頂格協調、頂格推進;加強與國內大型央企、領軍企業的溝通對接，爭取更多央企和領軍企業在青島佈局發展;依託平臺公司組建市場化、專業化招商機構，發揮頭部企業、行業商協會、基金公司作用，著力引進具有生態主導力的産業鏈“鏈主”企業、産業鏈重點環節“專精特新”企業;放大跨國公司領導人青島峰會、全球創投風投大會等平臺效應，用好全市招商資源資訊化社交平臺和“雙招雙引”重點項目調度平臺，服務重大項目招商;到2022年，年實際使用外資達到66億美元。

　　完善“要素跟著項目走”機制，青島將深化“畝産效益”評價改革，加大批而未供和閒置土地處置力度，用地指標向重點工業産業集聚區傾斜，國際招商産業園合計推出17平方公里凈地，推廣“標準地”供地模式;完善財政資金向13條産業鏈、重點項目集中整合機制，爭取國家專項債券項目，積極向民間資本推介項目，依託各類投融資平臺市場化融資;探索開展用能權交易，加大水資源配置力度，統籌使用污染物排放總量指標。

　　深挖城市發展動力

　　科技創新、開放引領、改革攻堅是城市發展不竭的動力源。《工作方案》提出實施科技創新突破行動，建設重大創新平臺，加強關鍵核心技術攻關;聚焦積體電路、工業網際網路、高端裝備、新能源汽車、氫能源、空天海洋等領域，部署科技重點專項，力爭突破面向戰略需求與重大場景的産業化關鍵技術;聚焦生命科學、材料科學、資訊科學等領域，加強“從0到1”原創性研究。

　　打造創業城市，為新動能孕育營造良好生態。青島將提升企業創新能力，完善項目支援、研發後補助、風險補償等政策，實施科技創新券制度，落實激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策，到2022年，爭取國家科技型中小企業達到5500家;深化産學研合作，推行科技攻關“組閣揭榜制”，試點開展科研經費使用“包乾制”改革;建立産才融合發展機制，聚焦人才最關注的“稅、學、醫、房”等服務保障問題，建設“一站式”人才服務體系;優化創業創新生態，培育引進10家左右國內一流水準的孵化加速服務機構，建設青島創業學院、青島投資學院和青島産業研究院。

　　開放是青島的城市稟賦和突破發展的機遇所在。實施開放引領突破行動。《工作方案》提出突破發展上合示範區，升級發展自貿試驗區青島片區。推進服務業擴大開放，複製推廣北京服務業擴大開放綜合試點經驗措施，爭取服務業擴大開放綜合試點，力爭落地一批具有代表性的開放型新業態企業。

　　推動貿易創新發展，跨境電商進出口規模較2020年翻一番;引導企業儘快適應RCEP原産地累積規則等，建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地;爭創中日韓地方經貿合作示範區。創建國際消費中心城市，培育發展首店經濟、IP經濟、免稅經濟、夜經濟、直播經濟等消費新模式。建設國內國際多式聯運組織中心，打造“買全球、賣全球”的全球買貨重要上岸點。推動膠東經濟圈一體化發展，促進五市海洋經濟、臨空臨港經濟、迴圈經濟産業協作帶和城市毗鄰區域融合發展。

　　實施改革攻堅突破行動，《工作方案》提出深化“放管服”改革，推進審批服務提質增效行動，到2022年，年新登記市場主體數量達到18萬以上。深化要素市場化配置改革，青島將鼓勵以長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等靈活方式供應新型産業用地。建設資本市場服務基地，新增上市公司20家左右;引進股權投資機構，爭取開展QFLP、QDLP跨境基金業務，設立私募股權二級市場基金，拓寬風險投資退出渠道;發揮政府引導基金作用，打造政府引導基金、科創母基金、直投基金等政府投資基金矩陣。

　　推進國有企業改革，青島將加快推動國有資本在“智慧化先進製造業、智慧化城市基礎設施産業和現代化經濟體系金融服務業”三大板塊集中，鼓勵市屬企業對接各層次境內外資本市場，市屬企業控股上市公司數量達到30家左右。發展民營經濟。青島將分期培育“百千萬”民營企業家隊伍，優化民營經濟運作監測體系，創建全國民營經濟示範城市。

　　重塑産業經濟地理

　　城市動能轉換的過程，也是産業經濟地理重塑和組織結構變革的過程。從空間上謀篇佈局城市未來，《工作方案》提出實施區域協同發展突破行動。

　　重點片區也是動能轉換的“先行區”“試驗區”。推進重點片區建設，青島西海岸新區將突破董家口經濟區、國際經濟合作區、靈山灣影視文化區建設，推動金能科技、博佩發動機零部件、無鋒科技等項目投産運營;加快古鎮口核心區、中日(青島)地方發展合作示範區制度創新先行先試;青島藍谷深化海洋經濟發展示範區建設，加快科教産融合發展，創建國家級高新區，建設海洋科學城;青島高新區突破發展新一代資訊技術、醫療醫藥、人工智慧+高端裝備製造等，創新科技産業融合、科技金融協同、資本産業互動的科技産業化模式;膠東臨空經濟區實現膠東國際機場順利轉場運營，推進中國郵政、DHL、順豐等重大項目建設，落戶3家以上基地航空公司。

　　平度萊西是“十四五”規劃中青島都市圈中的兩大獨立的綜合性節點城市，肩負著提高城市綜合承載能力、放大提升城市輻射力的重任。《工作方案》提出推進平度萊西攻勢，聚焦重點項目建設、重點産業發展、重點園區提升、營商環境優化、交通基礎設施建設等領域，實施“項目落地年”突破攻堅。重點推進姜山、南村戰略節點和國際招商園區建設，每年至少引進1個世界500強企業項目或行業領軍企業。推進城鄉融合發展試驗區先行先試，舉辦國家城鄉融合發展試驗區經驗交流現場會。

　　加快區域協同發展，《工作方案》要求落實區(市)和經濟功能區主導産業差異化發展意見，引導各區(市)和經濟功能區聚焦先進製造業、戰略性新興産業和現代服務業細分産業精準招商，培育發展優勢主導産業;推進城市有機更新，重點改造市南西部老城區、郵輪母港區、老四方工業區、樓山後片區、株洲路片區、沙子口片區、流亭機場片區，提升城市公共服務品質;改造傳統商圈、老工業廠房、傳統商務樓宇等，促進産業迭代更新;因區制宜推進市南上合組織成員國技術轉移中心、市北國際航運貿易金融創新中心核心區、李滄國際院士港、嶗山金家嶺金融集聚區、城陽軌道交通産業示範區、即墨龍泉汽車産業集聚區、膠州國家物流樞紐、萊西新能源汽車産業集聚區等重點區域、重點園區建設，打造區域發展增長極。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）