縱橫正有淩雲筆 黃河岸邊涌春潮

　　濟南新舊動能轉換先行區按下高品質發展“快進鍵”

　　■編者按 新舊動能轉換是國家賦予山東的重大使命。當前，我省新舊動能轉換正處在人到半山路更陡的關鍵時期，絕不能有半點的鬆懈。作為新舊動能轉換的“試驗田”，濟南新舊動能轉換先行區乘著全國新舊動能轉換綜合試驗區、黃河流域生態保護和高品質發展等重大戰略交匯疊加機遇，努力在産業培育、城市佈局、生態治理等方面蹚路子、探經驗，勇當新舊動能轉換“排頭兵”，助力省會城市“龍頭”發展。本報今天推出特別報道，敬請關注。

　　陽春三月春意濃。

　　在濟南新舊動能轉換先行區(以下簡稱濟南先行區)，多條市政道路具備通車條件;濟南能源集團所屬先行區大橋組團燃氣熱源廠基本完成主體施工;山東黃河數字經濟産業園首開區多棟建築基本完工，236家企業進駐，京東亞洲一號倉于2020年“雙十一”之前啟用;中科新經濟科創園多棟建築已實現主體結構封頂，園區首個建成投用的高端科研大裝置濟南先進動力研究所4號實驗台啟用……一派熱火朝天的繁忙景象。

　　濟南先行區是新舊動能轉換的“試驗田”，無論是産業培育、城市佈局，還是生態治理等，都承載著濟南發展的未來。知重負重，攻堅克難，濟南先行區將這一責任和使命牢牢扛在肩上，在實幹中開啟一個新的未來。

　　高起點定位

　　服從服務融入國家戰略

　　2020年4月28日，省委主要領導帶隊到濟南先行區開展專題調研，對下一步工作提出明確要求。接下來的一年裏，濟南先行區黨工委深刻認識先行區承載濟南發展未來的責任使命和在踐行黃河國家戰略中當引領、作示範的時代重任，在服從、服務融入國家戰略中明確思路方向，高起點定位、高站位謀劃、高標準建設、高品質發展，加快打造“未來希望之城”，全力推動省會“北起”全面起勢。

　　規劃科學是最大的效益。濟南先行區深入領會省委、省政府對先行區規劃工作的新要求，按照全市規劃編制提升的總體部署，對標雄安新區、學習浦東新區，圍繞融入國家戰略、對接省市發展、突出先行特色，擬集合美國SOM、南京市城市與交通規劃設計研究院和清華同衡等知名設計單位組建規劃編制團隊，組織實施“1+4+16+N”規劃體系編制工作，全力規劃鑲嵌在黃河流域的最具現代化特徵的璀璨明珠，打造集中展示黃河流域生態保護和高品質發展成效的示範窗口。

　　“1”是指1個綱領性文件——《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，“4”是指4個綜合性規劃——發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃、啟動區控制性詳細規劃和城市設計，“16”是指16個專項規劃——綜合交通、藍綠空間、地下空間、綠色城市和數字城市等，“N”是指N個實施性規劃設計。其中，起步區發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃等綜合性規劃已形成初步成果，綜合交通、藍綠空間、市政基礎設施、防洪排澇和節水型城市等5個重要支撐性專項規劃進入徵求意見階段，其餘11個專項規劃將於今年上半年全部形成，高水準夯實起步區建設發展的頂層設計和四梁八柱。

　　3月11日，2021年國民經濟和社會發展計劃獲十三屆全國人大四次會議表決通過。其中，“建設濟南新舊動能轉換起步區”被列入計劃。緊接著，國家“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要公佈，“深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設”寫入“深入實施區域協調發展戰略”章節，與深圳、浦東和浙江三大示範區、引領區並列。目前，濟南融入國家發展大局的重要切入點——新舊動能轉換起步區的建設實施方案即將獲批。

　　從先行區到起步區，絕不是名字的簡單變更，而是深層次、全方位、結構性的根本變革，意味著從産業功能區向國家級新區、濟南未來新城的定位之變，從“做試驗”“蹚路子”向“當引領”“作示範”的使命之變，從“聚全市之力”向國家賦能、流域支撐的能級之變。

　　高標準建設

　　“未來希望之城”日新月異

　　基礎設施建設是高品質發展的“開路先鋒”。濟南先行區深刻把握高標準規劃與高水準建設的辯證關係，既立足長遠做好規劃，又聚焦當前把基礎打好、把環境做優，累計開工項目87個，今年新實施項目46個，總投資1229.4億元，年度投資431億元。

　　“十四五”開局之年，走在濟南先行區大地上，以前“塔吊林立”的工地，如今不斷拔節生長，繁忙的建設場景見證著日新月異的變化。

　　攜河發展，交通先行。4月23日，在萬里黃河第一隧——濟南黃河隧道，由中鐵十四局電氣化公司負責的機電安裝及裝飾裝修工程正在如火如荼地施工。該工程位於濟南城市中軸線上，南接主城區濟濼路，北連濟南先行區，隧道全長4760米，其中盾構段長2519米，設計為雙管雙層，市政道路與軌道交通合建，上層為雙向六車道公路，下層為軌道交通，預計10月通車。

　　濟南先行區從長遠出發，謀劃交通基礎設施，注意做好與市域交通、域外交通的連接聯通，為起步區加快建設提供重要支撐。按照計劃，濟南鳳凰黃河大橋項目也將於今年10月份建成通車，齊魯黃河大橋12月完成主橋施工。同時，濟南黃河公路大橋擴建、濟濼路穿黃北延隧道、黃崗路穿黃隧道和航太大道穿黃隧道等項目也在加速推進。而在濟南先行區內部，累計開工市政道路128公里，其中44.5公里已具備通車條件;年內將再開工市政道路36公里，高標準推進黃河大道、鵲華東路和鵲華西路等骨幹路網建設，黃河大道首開段預計10月通車。

　　為提升區域承載力，濟南先行區系統佈局水電氣熱及污水處理配套，規劃推進組團式市政綜合體建設，今年將完工大橋燃氣熱源廠，開工大橋水廠等5處市政場站，完成管線遷改30公里;系統打造智慧城市，圍繞探索“綠色城市+智慧城市”相融合的城市建設新路徑，系統謀劃推進智慧城市建設，今年將建成運作城市運營管理中心，加快5G基站等新型基礎設施建設，佈局無人駕駛等智慧應用場景，系統打造數字孿生城市和未來智慧新城。

　　濟南先行區始終堅持以人民為中心的發展思想，讓先行區群眾同步共用建設發展成果。安置房高度基本控制在18層以內，全部按照綠建二星標準規劃建設，具備“拎包入住”條件。目前已開工11個安置區480萬平方米的安置房建設，3處安置區一期工程主體封頂，今年將實現首批回遷安置，計劃2023年全部完成660萬平方米的建設任務。同時，按照“15分鐘便捷社區生活圈”標準，系統配套教育、醫療和養老等設施，高標準打造全市安置區樣板。

　　濟南先行區加快補齊公共服務短板，高標準謀劃佈局教育、衛生、文化和體育資源，推動實現省市共建共用，打造領跑全省的高端優質、宜居宜業公共服務設施集群。市民中心、城市展廳即將啟用，計劃5月開工省實驗中學鵲華校區高中地塊，6月黃河體育中心進場施工，年內新建續建中小學、幼兒園12所，加快山大二院北院區建設進度，全力打造黃河北岸公共服務新高地。

　　生態是濟南先行區的顯著底色。濟南先行區準確把握省委、省政府關於生態環境保護的工作要求，立足先行區的生態資源稟賦，探索生態保護與高品質發展互融互進的城市新區建設新路徑，統籌推進生態保護、節水示範、自然景觀和城市風貌建設。高標準推進黃河生態風貌帶建設，示範段一期初步形成景觀效果，今年將建成4公里黃河生態廊道示範段，啟動中央公園示範段建設，實施鵲山及周邊環境提升行動，推進大寺河和青寧溝等河道綜合整治，加快塑造以綠色為本底的北岸新城風貌;瞄準打造節水典範城市引領區，推進海綿城市建設、實施節水控水行動、率先推行“雙供雙排”的城市用水迴圈系統，全面打造節水城市示範樣板;圍繞打造以落實“碳中和”為導向的綠色發展示範區，出臺《綠色城市建設總體規劃》，試行綠色生態建設指標體系與服務規程，上線綠色數字城市平臺，加快推進綠色建設國際産業園建設，今年計劃實現綠色數字城市平臺對域內在建項目的全覆蓋，完工綠色建設國際産業園15萬平方米標準廠房，並開展“碳中和綜合試驗社區”試點。

　　高品質發展

　　改革創新激活“一池春水”

　　産業是高品質發展的根基。濟南先行區牢牢把住省委、省政府指出的“國際先進、國內一流”的産業發展標準，聚焦省“十強”現代優勢産業集群，確立“園區帶動、産業支撐、開放賦能”思路，聚焦總部經濟、高端會展、數字經濟、氫能源、高端綠色建設等産業方向，創新探索未來産業社區模式，實施園區連片集聚開發，累計簽約項目78個，總投資2263億元。濟南先行區正積極推進與中化集團、中國電科、國家電投等大型央企洽談合作，加快形成重點項目引領帶動、重點園區集聚發展的産業格局。

　　總部經濟啟動區，定位打造以總部辦公為主的高端商務地標，今年全面啟動建設，將完成“四縱四橫”13公里園區道路，計劃6月開工中國電建市政集團山東區域總部、中交一公局第三工程有限公司總部、黃河綠色産業公司總部基地、山東船員評估中心等總部項目。

　　中科新經濟科創園，定位打造黃河流域科技成果轉化新高地，已落地3個中科院分支機構和燃氣輪機等産業化項目，35兆瓦燃氣輪機項目完成測試驗收，20兆瓦燃氣輪機項目成功點火試車，今年將實現園區運營，完成空天動力實驗臺、高能所加速器安裝調試。

　　會展經濟産業園，定位打造世界頂尖的國際會展中心，今年將投用會展一期，啟動會議中心、酒店中心建設，承辦首屆國際機床展。

　　數字經濟與智慧物流産業園，定位打造省會數字經濟和智慧物流發展新引擎，數字經濟産業園首開區建成運營，目前已集聚企業236家，今年計劃竣工二期、開工三期，中通山東結算中心項目預計11月投用，將建成亞洲單體面積最大的自動化分撥中心。

　　智慧製造産業園，落地並基本完工光大晶朗新鈉燈項目一期，年內實現投産。

　　改革創新是高品質發展的根本動力。濟南先行區立足先行先試使命，高效能推進改革攻堅，積極探索可複製可推廣的新經驗。體制機制方面，瞄準“企業化管理、市場化運作、專業化服務”方向，探索高效大部制、扁平化工作體系。同時，組建註冊資本30億元的濟南先行投資有限責任公司，並與濟南城市建設集團共同成立開發建設公司，形成了“管委會+公司”的城市新區開發建設模式。人員管理方面，通過體制內選聘、社會化招聘、精準化獵聘以及購買聘員服務等多種方式開展人員招錄，管委會層面組建了200余人的幹事創業團隊，推行全員崗位聘任和績效考核，實行無差別人力資源管理，深度激發幹事創業活力。深化改革方面，多渠道探索融資路徑，累計發行政府專項債券52億元，今年即將發行首批30億元，率先落地與交通銀行的首筆全面戰略合作融資9億元。濟南先行區還出臺了全省首個全過程工程諮詢、全省首個項目招投標“評定分離”管理辦法等一批改革創新舉措。

　　在充滿生機的春天裏，濟南先行區正在黃河岸邊奮力譜寫高品質發展的新篇章。(大眾日報記者 申紅 王健 通訊員 李萍 報道)