教育部昨日頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規定》。新《規定》明確學生參加創新創業等活動可以折算為學分，計入學業成績。對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，並簡化休學批准程式。此次修訂將對3000多萬在校大學生的學習和生活産生重要影響，《規定》將於9月1日起施行。
休學創業簡化批准程式
新《規定》鼓勵學生創新創業，明確新生可以申請保留入學資格開展創新創業實踐，入學後也可以申請休學開展創業。參加創新創業等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業成績，鼓勵學校建立創新創業檔案、設置創新創業學分，加強學生的創新創業教育。
對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，並簡化休學批准程式，突出對學生創新思維、創業精神和創新創業實踐能力的培養。創新實踐、休學創業的學生，經個人申請學校批准可以轉入相關專業學習，降低學生創業的機會成本，讓學生在自主創業方面有更大的選擇空間。
休學退學學分予以保留
在學習制度方面，《規定》支援學生主修專業以外輔修校內其他專業或者選修其他專業課程、跨校修讀課程和參加開放式網路課程學習，激發學生的學習積極性和自主性。鼓勵學校開展社會實踐、創新創業、線上課程的學習認證和學分認定制度建設，創新校內、校外課程共用模式，暢通學習成果轉移轉化渠道。
學生在校學習期間所修課程及所獲得學分，在學生因休學、退學、取消學籍、開除學籍等情況中斷學業時，其在校學習已獲得的學分可以予以保留，在複學或重新入學情況下，允許承認已修讀課程的學分。同時實施彈性學制，放寬學生學習年限，允許學生分段完成學業。
公派出國建立公示制度
對規範學生獎勵和處分程式，《規定》也增加了新內容。為保障獎勵的公平，規定學校對學生予以表彰和獎勵，確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等，應當建立公開、公平、公正的程式和規定，建立和完善相應的選拔、公示等制度。
《規定》明確了學校可以給予開除學籍處分的八種情形，比如替考、組織作弊、出售考題或答案牟利等嚴重作弊或擾亂考試秩序行為；學位論文、公開發表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節嚴重的，或者代寫論文、買賣論文等等。
處分學生最長期限12個月
除開除學籍處分以外，給予學生處分一般應當設置6到12個月期限，到期按學校規定程式予以解除。解除處分後，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響。
學校作出處分前應當告知學生事實、理由與依據，保障學生陳述和申辯的權利，學校作出的重大處分決定應當提交校長辦公會決定。
學生申訴不服處分可申訴
《規定》新增了學生申訴一章，明確學校應當成立學生申訴處理委員會，負責受理學生對處理或者處分決定不服提起的申訴。委員會應當由學校相關負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表、負責法律事務的相關機構負責人等組成，可以聘請校外法律、教育等方面專家參加。
增加了教育部門對學校行為的監管職責，明確省級教育部門受理學生申訴的規則。學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15日內，可以向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門應當聽取學生和學校的意見，並可根據需要進行必要的調查。
新生入學初查復查防冒名
近幾年，屢次被曝光的冒名頂替上大學新聞引發輿論譁然。此次《規定》要求，學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查，發現新生的錄取通知、考生資訊等證明材料與本人實際情況不符，取消入學資格。
學生入學後，學校應當在3個月內按照國家招生規定進行復查。復查中發現學生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復查不合格，應當取消學籍。
復查內容包括：錄取手續及程式等是否合乎國家招生規定；所獲得的錄取資格是否真實、合乎相關規定；本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致；身心健康狀況是否符合報考專業或者專業類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活；藝術、體育等特殊類型錄取學生的專業水準是否符合錄取要求。
轉專業轉學畢業前一年不得轉學
《規定》還健全了轉專業的條件和程式要求，補充了關於轉學的禁止性情形和程式規定。不得轉學的情形包括：入學未滿一學期或者畢業前一年的；高考成績低於擬轉入學校相關專業同一生源地相應年份錄取成績的；由低學歷層次轉為高學歷層次的；以定向就業招生錄取的；研究生擬轉入學校、專業的錄取控制標準高於其所在學校、專業的；無正當轉學理由的。
■解讀
推進高校法治化管理
“高校學生管理法治化，要求高校尊重學生權利，依法進行學生管理。既不能簡單地認為學校權力大於學生權利，也不能簡單地認為只要學生權利不要學校管理。”中國人民大學教育學院副院長、教授申素平認為，新《規定》從立法目的的高度保障學生合法權益，強調學生權利和義務的統一，重視學生權利與學校權力的平衡，是推進高校學生管理法治化的適當之舉。
新《規定》更加重視保障學生權利。在第二章“學生在校享有的權利”部分新增兩項權利，分別是“獲得就業創業指導和服務”和“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權”。
新《規定》強調學生權利和義務的統一，增加了學生“恪守學術道德”的義務。比如“對以作弊、剽竊、抄襲等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷、學位證書的，學校應當依法予以撤銷”。
新《規定》不僅保障學生權利，也支援學校合法正當行使管理和處分的權力。
加強懲戒誠信缺失
中國政法大學副校長、教授馬懷德稱，新《規定》強調了“誠信”理念，將“恪守學術道德”規定為學生應當依法履行的義務。要求學校開展學生誠信教育，記錄學生學業、學術、品行方面的誠信資訊，建立對失信行為的約束和懲戒機制，對嚴重失信行為可以作出相關處分或處理。
另外，高校建立彈性學制，允許在校學生休學創業，為有志於早日創業的學生免去了後顧之憂。學生休學創業，進可以為事業拼搏奮鬥，退可以回校繼續學業，日後再擇他業。允許在校學生創業，也可以有效緩解就業壓力。
北京晨報記者 張璐
