2017年兩會今日開幕在即，而那些去年兩會中代表及委員們在提案、議案中關心關注的信託各領域又發生了哪些變化呢?且讓記者為您一一梳理。
焦點1：建立慈善信託試點、推動慈善事業迅速發展
提案人：全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名
慈善信託，一向是兩會代表委員們關注的焦點，在2015年時，招商銀行前行長馬蔚華就曾提交一份《關於在深圳開展慈善信託試點的提案》，探討開展慈善信託試點的方法和路徑。當年亦有其他幾位委員提交了推動慈善信託發展的提案。
2016年，全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名在《建立慈善信託試點、推動慈善事業迅速發展》的提案中指出，慈善信託在我國尚屬於新生事物，試點和發展實踐中存在諸多的不足。為切實落實《信託法》和即將通過的《慈善法》中關於慈善信託的規定，探索慈善信託帶動公益慈善事業發展的有效路徑和相應的政策規制，建議：第一，儘快出臺慈善信託試點方案並積極推動落實。第二，應建立適合不同領域、區域、層級的慈善信託試點。第三，出臺政策推動金融機構支援慈善信託的發展。第四，制定慈善信託稅收優惠政策並細化落實。第五，加強公益慈善信託的運作監管。
可以説，2016年是我國慈善事業發展具有里程碑意義的一年。在2016年兩會結束後，當年3月16日，我國首部慈善領域的基礎性、綜合性法律——《中華人民共和國慈善法》由第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過，國家主席習近平簽署第43號主席令予以公佈，自2016年9月1日起施行。而在《慈善法》第五章中，將“慈善信託”列為專章加以規範，為慈善信託的發展提供了制度保障。
除此之外，2016年8月25日，民政部和銀監會聯合頒布規範性文件《關於做好慈善信託備案有關工作的通知》，對《慈善法》中慈善信託涉及備案要求的進一步細化，明確規定備案管轄機關、民政部門和銀行業監督管理機構各自法定管理職責、備案程式和書面材料、資訊公開等內容。
而在地方層面，北京市民政局也于2016年9月21號印發《北京市慈善信託管理辦法》，對管轄區內慈善信託進行細化監管。並且，2016年11月16日，中國慈善聯合會慈善信託委員會成立。作為國內首個慈善信託行業組織，慈善信託委員會將會在慈善信託行業規範建設、完善慈善信託行業標準、加強行業自律等方面起到積極作用。
在法律保障、制度保障、組織保障等基礎條件全面實現的情況下，全國慈善信託試點熱情高漲，2016年共有12個省區市開展慈善信託備案工作。根據《2016年中國慈善信託發展報告》(下稱《報告》)數據顯示，截至2016年底，全國範圍內共有18家信託公司和慈善組織成功備案了22單慈善信託産品，初始資金達0.85億元，合同規模約30.85億元，涉及扶貧、兒童、扶老、環保等多個公益慈善領域。其中，僅北京市就成功備案了6單慈善信託産品，佔全國項目數量的1/3。按照東、中、西部區域劃分，備案數量分別為14單、2單、6單，東部地區和西部地區備案的慈善信託數量相對較多，中部地區備案數量相對較少。
從2016年22單慈善信託案例來看，信託公司擔任受託人的有19單，慈善組織擔任受託人的有1單，以信託公司和慈善組織共同擔任受託人的有2單。《報告》指出，當前慈善信託的受託人以信託公司為主，主要與信託公司在信託受託管理、信託財産保值增值以及信託交易結構設計領域具有豐富經驗積累相關。
進入2017年以來，慈善信託的熱潮持續進行。日前，中鐵信託在成都市民政局成功備案四川省首單環保類信託，主要用於資助環保組織的設立、環保組織開展的環保活動及環保相關的獎勵活動。
焦點2：建議推動房地産投資信託基金立法，助力商業不動産資産證券化
議案人：全國人大代表、越秀集團董事長張招興;全國人大代表、湖南步步高商業集團董事長王填
張招興代表認為，鋻於當前房地産投資信託基金(REITs)的發展面臨諸多困境，建議全國人大常委會儘快制定《房地産投資信託基金法》，就國內REITs在設立、運作過程中涉及的各種法律問題進行規範。王填代表則認為，我國商業地産庫存巨大，需要通過發行房地産投資信託基金(REITs)等一系列手段來解決庫存，並促進我國商業地産轉型，推進我國房地産供給側的改革。
在政策建議上，張招興代表主要就《房地産投資信託基金法》的制定提出建議，認為可參考國外各有關立法例，對REITs載體的法律地位、設立條件、物業估值、投資要求、分紅比例、各方主體權責、資訊披露、稅收優惠以及監管協調等內容作出統一規定。而王填代表則更關注房地産投資信託基金中的稅收問題，提出推動房地産投資信託基金雙重課稅問題的解決以及稅收立法的早日出臺，並建議對房地産投資信託基金中為實現破産隔離而設立的SPV方免除部分稅收，對募集方和投資方實施稅收優惠政策。
目前，《房地産投資信託基金法》尚未真正出臺。但在2016年，REITs相關政策仍在推進過程中。2016年6月3日，國務院辦公廳發佈《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，鼓勵金融機構向住房租賃企業提供金融支援，支援符合條件的住房租賃企業發行債券、不動産證券化産品，穩步推進房地産投資信託基金(REITs)試點。
而中國基金業協會也將推動REITs模式納入2017年協會中心任務之一。2017年2月14日，基金業協會黨委會議表示，2017年協會將致力提升金融服務實體經濟效率，將研究推動“公募基金+資産證券化”的房地産投資信託基金(REITs)模式，實現長期資本與公共治理形成的各類公共設施作為基礎的長期資産對接，真正提升金融服務實體經濟的效率，推動結構性改革深入發展。
並且，中基協對於REITs相關稅收政策的問題也給予充分關注。2017年2月23日，中國證券投資基金業協會黨委書記、會長洪磊在“陸家嘴資産證券化論壇”上發表講話表示，REITs的成功運作依賴於清晰明確、避免雙重徵稅的稅收制度。《基金法》中已經明確了基金産品稅收中性原則，REITs産品比照基金徵稅，也就能避免雙重徵稅。
隨著政策的穩步推進和投資者的火熱追捧，目前市場上已經出現了數起具備REITs特徵的不動産資産證券化的案例，例如蘇寧雲創、中信啟航、北京銀泰中心等一系列“類REITs”産品。《證券日報》記者根據wind數據統計，截止2016年12月31日，資産證券化存量項目中共有14隻不動産投資信託REITs項目，發行總額為358.15億元，均為證監會主管ABS項目。
2016年6月14日，中航信託成功發行首支由信託公司作為原始權益人的類REITs資産證券化産品“中航紅星愛琴海商業物業信託受益權資産支援專項計劃”，産品總規模14億元。在該産品中，中航信託通過實際控制信託受益權的底層資産商業物業，並代表信託計劃作為原始權益人，發起設立該資産證券化産品，兼具原始權益人與受託人雙重身份。並且，在項目運作過程中，中航信託主導仲介選取、産品設計、項目協調等主要金融服務，展示出信託公司在資産證券化框架內的核心地位和作用。
而進入2017年，公募REITs又有了新發展。2017年2月，國內銀行間市場公募REITs産品正式開閘。“興業皖新閱嘉一期房地産投資信託基金”在銀行間市場成功發行，成為央行批准REITs試點的首單公募産品，被稱為“銀行間市場首單公募REITs”。由於信託制度本身能夠實現良好的破産隔離效果，興業信託發行“興業皖新REITs”具有先天的制度優勢。業界人士表示，作為央行特批試點項目，興業皖新REITs的批准可看作是行業的風向標，很可能意味著央行將力推公募類REITs産品。(閆晶瀅整理)
