日前，新修訂的《民辦教育促進法》明確，義務教育階段不得設立營利性民辦學校，並明確了實行非營利性和營利性民辦學校分類管理。民辦教育“禁營”，到底意味著什麼？
民辦學校更看重社會價值
2002年，全國人大常委會通過《民辦教育促進法》。為鼓勵民間資本投入教育，對民辦學校出資人作出規定，允許其從辦學結余中取得“合理回報”。受此“利好”因素影響，十多年來，各級各類民辦教育得到快速發展。“然而，由於法律法規與相關行政規章之間的規定存在衝突和不一致之處，‘合理回報’條款一直未能從制度層面得以落實。如今，出於更好促進和規範民辦教育發展的需要，按是否要求取得經濟回報為根本標準，從立法及行政規制上對民辦學校實施營利性與非營利性分類管理，條件已基本成熟。”上海市教科院民辦教育所所長董聖足説，對民辦（私立）學校實施分類管理，是境外不少國家及地區的普遍做法，而對義務教育階段的學校“禁營”，也是不同法係國家的共性特徵。
記者了解到，在上海，像包玉剛實驗學校、上海世外教育集團小學中學部、上海星河灣雙語學校、上海七寶德懷特高級中學等學校，都屬於民辦非營利性學校。從法律意義上講，上海現有的義務教育階段民辦學校，均屬於非營利性學校。即使是收取較高學費的義務教育階段民辦中小學，在其沒有按法定要求進行轉設登記前，也不是營利性的。上海世外教育服務發展有限公司總經理徐儉説，世外教育集團無論是小學還是中學，哪怕在嘉定、寶山、青浦等地新註冊的學校，都是非營利學校。選擇舉辦非營利性學校，均瑤集團更看重教育的品牌價值和社會價值。平和雙語學校校長萬瑋在民辦學校工作了20年。萬瑋説，從小學到高中，學校一直堅持非營利性。近20年來，投資方未從學校拿走一分錢，學校每年收入的盈餘全部用於學校自身發展。
義務教育民辦學校堅持非營利性，是守住義務教育的底線。據透露，由於上海將不要求合理回報，作為申請政府專項資金資助的前提條件之一，此前大約95%以上的義務教育民辦學校註冊時，都稱“不要回報”。
如何讓教育從本質上回歸
有家長提出，非營利的學校收費價格是否會降低，營利性學校收費會提高？其實，所謂營利性與非營利性，針對的是學校運營模式，與學費高低或校長、教師收入等沒有特別關係。
在專業人士看來，教育本應是百花齊放的，公、民辦並存，有競爭才有提高，但教育事業總體應該堅持非營利性，這樣才能讓教育從本質上真正回歸。此前，民辦教育機構雖被認定為非營利，但由於沒有相關條例限制，一些機構雖然聲稱不要求合理回報，但多少會通過各種關聯交易，從辦學活動中獲得某種灰色回報。新修訂的《民辦教育促進法》明確分類管理標準，也因此對義務教育民辦學校的設立及運作提出更高要求。不能營利，意味著要將辦學結余更多投入教育教學中，這有利於學校更好實現內涵特色發展，提供更多優質教育。
教育是個長期的育人過程，天然具有公益屬性。董聖足説：“對於營利性學校，一方面，要允許其合法存在，通過制定一定的優惠政策，鼓勵其合理定位，有序競爭，辦出特色，為社會提供更多更好的多元化選擇性教育服務；另一方面，也要加強對各級各類營利性學校及教育機構辦學行為的監督管理，包括實施必要的財務監管制度，設立風險保證金，強制要求資訊披露，建立健全危機預警及干預機制等，防範並化解各種辦學風險的發生。”
呼籲同等對待民辦師資
新修訂的《民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行，不設置統一過渡期。按照分類管理框架，舉辦者可根據辦學初衷和辦學實力進行發展性、退出性選擇。
在一些民辦學校知名校長看來，這對資本市場影響更大，多數民辦學校實施的是董事會領導下的校長負責制。有些學校即使是非營利，但辦學品質不高，同樣招不到生源。在董聖足看來，民辦教育的存在價值，主要在於提供政府提供不了或提供不足的教育服務。營利不營利，只是一种經營手段和經營結果，民辦學校還是以教育品質、服務和特色取勝。
《民辦教育促進法》修訂為民辦教育發展帶來新機遇，後續還有待政策跟進與完善。業內人士認為，大部分民辦教育機構更期待具體地方細則出臺，明年9月1日起正式施行的具體實施方案被看作民辦教育分類管理改革中的關鍵一環。還有業內人士建議，非營利性的義務教育民辦學校，也為基礎教育做出貢獻，能否在師資編制、職稱評定等方面統籌管理，同等對待。
原標題：
從法律意義上講，上海現有義務教育階段民辦學校均屬非營利性學校
民辦教育“禁營”後，期待地方細則
