五問“煤炭先進産能釋放”
近期，針對市場煤價過快上漲、局部供應偏緊，國家發展改革委採取適度微調政策，穩定煤炭價格和供應。那麼，是什麼原因造成煤炭價格上漲、局部供應偏緊？我們又該如何看待和解決這一問題？……就此話題，中國經濟導報記者專訪了國家發展改革委運作局有關負責人。
一問：當前為什麼會出現煤炭價格上漲、局部供應偏緊的情況？
運作局有關負責人：今年以來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署，深入推進煤炭行業化解過剩産能工作。1~8月份，全國退出煤炭産能1.52億噸，減量化生産控制産能約6億噸，治理違法違規煤礦建設生産、超能力生産、劣質煤生産取得明顯成效，全國煤炭産量同比下降10.2%，市場供大於求的局面得到改觀。這既是去産能的初衷，也是去産能的必然結果。充分表明黨中央、國務院關於煤炭行業化解過剩産能的決策是完全正確的。
7月份以來，全國大部分地區持續高溫少雨，空調用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生産大幅增加。7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時間內從基本平衡轉向部分地區供應偏緊。市場煤價出現加快上漲的勢頭。6月份秦皇島港5500大卡動力煤價上漲10元/噸，7月份上漲30元/噸，8月份上漲65元/噸，9月份以來又上漲70元/噸，目前為565元/噸，比年初增加195元/噸。個別地區電廠、鋼廠等企業用煤供應出現偏緊。
二問：怎麼看待當前的煤價上漲和局部供應偏緊？
運作局有關負責人：第一，必須高度重視。煤炭供需關係出現改善，是去産能的初衷和必然結果，煤炭價格的適度回升，有利於改善企業經營環境，促進行業健康發展。但是，我們必須避免出現價格非理性上漲和煤炭供應緊張。價格過快上漲帶來的負面影響是多方面的。一是助長企業的非理性行為，一些停工停産小煤礦有可能趁機復産，衝擊正常的生産秩序。二是加大對下游用戶的壓力，不利於上下游行業和諧發展。如果煤價持續上漲，勢必觸發煤電價格聯動機制。三是給國家實施宏觀調控、統籌落實“三去一降一補”任務帶來困難，干擾去産能工作大局。
需要指出的是，煤炭供應特別是電煤供應決不能出問題。煤炭連接著下游電力生産、煤氣供應和居民取暖等領域，關係國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關鍵時期，東北地區臨近冬季供暖期，保障煤炭穩定供應事關經濟平穩運作和社會穩定，容不得半點閃失。各有關方面必須高度重視目前煤炭市場出現的新情況、新動向，在紮實做好去産能各項工作的同時，及時採取有力措施，加快符合條件的安全高效先進産能釋放，促進市場穩定供應、抑制煤價過快上漲，為順利推進去産能營造良好環境。
第二，問題可以解決，而且可以很快解決。當前出現的新情況、新問題，從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個月煤炭消費仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動調控了産能。對於通過減量化生産和治理違法違規建設控制的10億噸左右産能，可以根據市場需求變化，有條件有序地進行釋放。因此，我們完全有條件有能力並且迅速針對供應中出現的結構性問題，採取應對措施，確保煤炭供需形勢的基本平穩。
第三，問題必須解決，必須在遵循市場經濟規律的前提下有效發揮政府作用來解決。有些企業認為，現在煤炭價格上漲，政府不應加以干預，應當發揮市場的作用。需要説明兩點：其一，價格上漲的背後，反映的是供求關係從量變到質變的調整，是供給出現硬缺口的大問題；其二，如果不是去産能、控産量政策措施的實施，供需面就不會得到這麼快的改善，煤價也很難在短期內出現回升。
三問：如何解決這一問題？
運作局有關負責人：辦法已經十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進産能，適當增加産能投放。
第一，釋放主體具體包括：根據國家發展改革委有關文件規定，中國煤炭工業協會評定的先進産能煤礦；國家煤礦安監局公佈的2015年度一級安全品質標準化煤礦；各地向中國煤炭工業協會申報的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、衝擊地壓等災害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦；考慮到煤種的實際需要和特定用戶運輸距離的限制，以上主體難以有效承擔産能調節任務的，部分産煤省（區、市）可從2015年度二級安全品質標準化煤礦中再擇優確定少數煤礦，經備案後，納入産能調節的企業範圍。
符合上述條件的煤礦，可以在276至330個工作日之間釋放産能，沒有參與産能釋放的煤礦仍要嚴格執行276個工作日制度。
第二，釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發電生産用煤需要，産能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執行中根據市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關地區可根據本地煤炭供需形勢，對上述日期進行具體安排。
第三，調控層級。實行分級實施，有序組織産能釋放。採取中央和地方兩級調控。國家層面，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局根據穩定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案的要求，繼續委託中國煤炭工業協會進一步做好先進産能的釋放工作，重點平衡跨區域的煤炭供需。
地方層面，有關産煤省（區、市）根據本地平衡市場的需要，抓緊制定産能釋放方案，明確參與産能釋放的煤礦名稱和調控産能、産量的數量，于9月30日前啟動實施，並報部際聯席會議辦公室備案。
另外，通過抓緊推進增減掛鉤，引導建成煤礦依法依規有序投産。有關地區要按照國家發展改革委等三部門有關文件要求，推動建設煤礦抓緊落實産能置換指標，簽訂增減掛鉤協議。對在規定時間內落實産能置換指標的新建煤礦（含未批先建煤礦補辦手續），適度放寬退出煤礦的關閉時間要求，新建煤礦可以在産能置換煤礦關閉前投入生産。
四問：這樣的調整能否管用？
運作局有關負責人：針對前階段煤價持續上漲的局面，國家發展改革委、能源局、煤礦安監局及煤炭工業協會已于8月份研究制訂了穩定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案。9月上旬，結合市場形勢變化，啟動了預案二級響應，每天釋放大約30萬噸的産能。9月下旬，又加大力度啟動一級響應，每天可釋放50萬噸産能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現回升。截至9月底，全國重點電廠存煤5600萬噸，比上月末增加530萬噸，增長10.4%，可用17天。秦皇島港存煤317萬噸，比上月末增加55萬噸，增長21%。
考慮到目前處於煤炭消費淡季，“十一”假期重點用煤行業用煤下降，以及産能釋放增加等因素，下一步，煤炭供需關係將趨於緩和，價格有望趨穩或小幅回落。
五問：為什麼要堅持276個工作日不動搖？
運作局有關負責人：目前我國煤炭産能嚴重過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。一方面，需求負增長。2014年以來，煤炭需求持續下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個月下降3.1%。今後一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。2020年能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量至多41億噸。另一方面，既有和潛在産能規模龐大。在建煤礦的8億噸産能，還將陸續剛性釋放。違法違規煤礦補辦手續後，還將有6億噸的産能可以釋放。而“十三五”時期完成去産能8億噸的任務，需要3年或者更長的時間。
因此，276個工作日制度作為《國務院關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）明確的煤炭行業化解過剩産能一項重要調控措施和産能蓄水池，還要嚴格執行，不能出現動搖。（記者方學）
