原標題：積極穩妥推進新型城鎮化進程讓廣大人民群眾生活得更美好

    隨著中央及全省城鎮化工作會議的先後召開，推進新型城鎮化進程開始加速。濟南的新型城鎮化如何推進?昨天，全市城鎮化工作會議印發《濟南市城鎮化發展綱要(2014—2020年)》。這也意味著濟南新型城鎮化“路線圖”敲定。

    目前城鎮化短板

    剛剛過去的2013年，濟南的城鎮化率已經達到66%，這一比例比全省平均數值高出10多個百分點。但總體看，濟南城鎮化發展還存在一些短板：城鎮化發展速度不夠快，品質不夠高，城鄉差別大;整體經濟實力差，産業支撐薄弱，基礎設施建設嚴重滯後;區域發展不平衡，中心城區綜合實力不強，輻射帶動能力差;縣域經濟和小城鎮偏弱，農村社區建設滯後;影響城鎮化的體制機制弊端依然存在等。

    未來城鎮化目標

    濟南推進新型城鎮化發展的目標是：到2015年，全市城鎮化率達到68%左右。全市城鎮每年新增就業10萬人、新增轉移農業人口6萬人;城鎮經濟實力進一步增強，城鄉居民生活水準進一步提升，城鎮居民每人平均可支配收入年均增長10%左右，農村居民純收入年均增長10%以上，保障性安居工程覆蓋面達到20%左右。從長期目標來看，到2020年，全市城鎮化率要達到72%左右。

    發展格局

    中部集聚南北優化兩翼展開

    綱要提出，在城鎮化發展佈局方面，濟南將構築以中心城區為核心、以次中心城市為支撐、以中心鎮和一般鎮為基礎、以新型農村社區為補充的“四級新型城鎮化體系”，促進人口、産業等向城鎮集聚，基本形成“中部集聚、南北優化、兩翼展開”的城鎮化發展格局。我市將做大做強中心城市，高標準建設東部新區、西部新區和濱河新區。同時，大力提升次中心城市發展水準：章丘要加快發展成為經濟實力雄厚的中等城市;平陰縣、濟陽縣、商河縣要擴大城市規模，建設成為綜合實力較強的小城市。

    戶籍改革

    進一步降低市區購房落戶門檻

    綱要明確，濟南將以“就近就地”為基本途徑，鼓勵在縣級市市區、縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定職業、合法穩定住所的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在當地申請登記常住戶口，並享有養老、教育、醫療、就業與住房保障等相應城鎮居民待遇。在增強縣(市)及小城鎮住房保障能力和就業機會、讓更多農民向縣城和小城鎮集聚的同時，濟南還將在市區繼續完善現行落戶政策，創新流動人口服務管理體制機制，將持有《居住證》作為外來人員申辦常住戶口的基本前提，積極探索居住證制度與戶籍登記制度銜接機制，為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供“階梯通道”。

    綱要還明確，將統籌考慮市區綜合承載能力和應對人口老齡化的需要，有序調控人口發展規模，進一步降低市區購房落戶門檻。

    社會保障

    改善弱勢群體聚居地人居環境

    根據綱要，我市將建立市場配置和政府保障相結合的制定並落實新就業人口和農業轉移人口的住房保障政策。重視老城區、城中村、城郊結合部、農村社區等基礎設施和公共服務設施建設，切實改善城鄉低收入人群、弱勢群體聚居地的人居和交通環境。

    濟南還將多渠道探索農業轉移人口市民化的有效路徑，促進農業轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。

    我市將探索建立社會保險跨區域轉移接續機制，加強社保繳費的監管力度，提高農民工城鎮社保參保率。擴大社會救濟覆蓋面，將符合條件的農民工逐步納入社會救濟範圍。

    為鼓勵城鎮吸引外來人口，我市還將加大對城鎮基礎設施的投入，探索按照常住人口規模安排財政轉移支付，建立激勵吸納外來人口的長效機制。

    城中村改造

    今後4年啟動226個城中村改造

    綱要提出，將加快城中村改造，積極穩妥推進“村改居”，將城中村、“村改居”統一納入城鎮社區公共服務管理，享受城鎮居民同等待遇。同時，研究制定城中村改造居民安置房辦理房産證政策。逐步剝離戶籍登記之外的戶口附加功能，讓居住在城市的外來人口與市民共用社會服務和福利。我市還明確：“農村居民轉入城鎮戶口後，原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變”。

    我市計劃今後4年內先期啟動226個城中村改造，其中今年啟動改造、續建92個。“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”我市將完善安置補償政策，打破村域界限，實行多村整合、連片開發，配套建設生活、生産及公共服務設施。 (本報記者王端鵬) 

                                                                初審編輯 闞金劍
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