據統計,2012年,山東人口城鎮化率就已經達到52.43%,戶籍城鎮化率41.97%,二者比例居全國第四位。山東省住房和城鄉建設廳城鎮化辦公室副主任陳岩松介紹,實踐證明,本地城鎮化、縣域城鎮化是山東新型城鎮化的鮮明特色；以城市群為主體,推進大中小城市和小城鎮協調發展,是山東新型城鎮化建設的大勢所趨。


   舉措 新增長清區歸德鎮等百個示範鎮


　　在沂蒙革命老區的郯城縣李莊鎮,連片的工業園、成群結隊的工人……讓人很難想像幾年以前,這裡還是片空地,只有零星幾戶人家。寧波人胡仲強是李莊鎮一家飲水機廠的老闆,之所以選擇到李莊鎮投資建廠,就是看中了這裡連通魯西南、蘇北的區域優勢和發展前景。


　　李莊鎮政府的工作人員告訴記者,目前,該鎮家電産業園和建材産業園已引進項目66個,合同利用外資168億元,實際利用外資14億元,吸引了近萬名農民工進園工作。


    但是,回想起2011年郯城縣決定在李莊鎮建設家電産業園的情景,該工作人員無奈地感嘆:“太難了!當時缺錢啊……”當時的李莊鎮地方財政收入剛過千萬元。


　　根據李莊鎮家電産業園的規劃,郯城縣財政僅在路網、水電等基礎設施上的投入就達1億元。自2011年起,臨沂市級財政連續3年為每個重點鎮每年安排500萬元資金,縣區財政按照1：1配套,用於獎勵、補貼和基礎設施建設。


　　李莊鎮僅是一個縮影。2012年6月,山東確定100個鎮,在發展用地、擴大財權、金融服務、資金扶持、機構設置等方面給予一定支援政策,著力打造縣域經濟發展次中心。


　　從2012年起,省級財政每年安排10億元的示範鎮建設專項資金,並要求市、縣按不低於省補助資金的規模進行配套。據省住建廳測算,如果每個小城鎮平均多吸納1萬人,山東的城鎮化率就可以達到60%以上。為擴大示範效應,山東省政府2013年決定,在原有100個示範鎮的基礎上新增100個。2013年12月14日,省政府確定濟南市長清區歸德鎮等100個鎮為全省“百鎮建設示範行動”第二批示範鎮。


    變化 戶籍、保障、就業等配套體制也要變


　　張秀文家住鄒城市太平鎮,隨著幾年前該鎮工業項目不斷開工,她也從一個莊戶人變成了一名按時上下班的打工者。2012年以前,她始終覺得自己是一位農民工,並不是一個“城裏人”。


　　城裏人是什麼樣的?張秀文記得,小時候父輩經常對她説:“什麼時候過上‘樓上、樓下,電燈、電話’的日子,就變成城裏人了。”後來,她生活的農村蓋起了二層小樓,年輕人手裏拿的手機也都是各種最新潮的款式,她卻仍覺得自己是一個農村人。


　　其實,早在2004年10月,山東省就取消了“農業戶口”和“非農業戶口”的區分,統一登記為“居民戶口”。張秀文眼中的“城裏人”和“農村人”之分,到底在哪兒呢?


　　“城裏人有養老等保障,以前自己沒有,我覺得這是和城裏人最大的區別。”張秀文説。而和張秀文有相同感受的農民工並不在少數。

　
    專家認為,城鎮化過程就是把農民變市民的過程,而不僅僅是進工廠、住樓房,同時還要享有和城市居民同等的社會保障和公共服務。2012年,十八大明確提出了“新型城鎮化”概念。政府部門在建設城鎮化的道路中開始將重點從“城鄉分治”向“城鄉一體化”轉變,對戶籍、保障、就業等綜合配套體制進行改革。


    2012年底,張秀文和100多位同事一起加入了城鎮養老、醫療等保險。“這才是城裏人的感覺。”張秀文露出了滿足的笑容。當然,張秀文並不想自己的家鄉發展成“交通堵塞、房價高漲”的城市。


    對此,政府部門也在探索新型城鎮化“城鄉一體”如何發展的問題。山東省住建廳的相關人員認為,城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。既要實現“人的城鎮化”,又要在縣域、小城鎮、重點區域實施差異化發展。比如,過去注重追求城市規模擴大,如今要提升城市的文化、公共服務。