農村集體建設用地有望同等入市


    ——細數山東省今年一號文件“含金量”


    山東省連續11年出臺強農惠農富農“一號文件”,今年山東省“一號文件”有多高的“含金量”?記者進行了仔細梳理。


    >>　糧食　播種1億畝是底線


    文件提出,我省要把糧食生産作為現代農業的首要任務,穩定面積,主攻單産,確保1億畝播種面積底線,爭取再獲豐收。要持續推進千億斤糧食産能建設,擴大糧食高産創建規模,整合推廣糧食增産模式,提高整縣、整鄉連片高産水準。到2017年,全省建設高産創建田2280萬畝,建成5個噸糧市和40個噸糧縣,基本達到噸糧的市、縣分別達到5個、38個。對完成高産創建任務、驗收達到標準要求的市縣,省裏每畝獎勵30元。實施現代種業創新工程,推廣一批有突破性的高産、優質、多抗性品種,建成一批規模化、標準化、集約化的良種生産基地,高産創建田良種覆蓋率要達到100%。積極實施“渤海糧倉”科技示範工程,深入挖掘鹽鹼地和中低産田種糧潛能。


    >>　耕地　啟動實施品質提升計劃


    今年我省將啟動實施耕地品質提升計劃、土壤有機質提升補貼項目,加大測土配方施肥和秸稈還田力度,爭取用三年時間,使土壤有機質含量達到1.2%。全面推行土壤深耕深松,到2015年,糧食高産創建田要普遍深耕深松一遍,其他農田力爭在三年內普遍深耕深松一遍。大力推行農業投入品減量化,控制農業面源污染,發展生態迴圈農業和環境友好型農業,開展節水節肥節力工程示範,推廣水肥一體化技術。


    >>　合作經濟　鼓勵合作社之間再聯合再合作


    大力發展農村合作經濟,鼓勵農民合作社之間的再聯合、再合作,發展農民合作聯合社、聯合會,支援建立區域性産品協會、産業協會、行業協會。財政項目資金可直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資産轉向合作社持有和管護,支援合作社開展信用合作。鼓勵發展混合所有制農業龍頭企業,引導農民合作社以土地、勞力、産品等參股龍頭企業,鼓勵農戶已土地承包經營權入股發展産業經營。


    >>　宅基地　探索建立使用權自願有償退出機制


    完善土地承包經營權權能,穩定農村土地承包關係並保持長久不變,明確所有權、穩定承包權、放活經營權。鼓勵農民以出租、轉包、互換、轉讓、入股、託管等形式流轉經營權,允許農民以承包經營權進行抵押貸款和貸款擔保。完善農村集體經營性建設用地權能,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同價同權,加快建立農村集體經營性建設用地産權流轉和增值收益分配製度。落實農村宅基地用益物權,探索建立農村宅基地使用權自願有償退出機制,按照中央統一部署,開展農民住房財産權抵押、擔保、轉讓試點,探索增加農民財産性收入的渠道。落實被徵地農民權益,除補償農民被徵收的集體土地外,還必須對農民的住房、社保、就業給予合理保障,完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。


    >>　農村金融　支援社會資本發起“三農”中小型銀行


    放寬農村金融準入政策,鼓勵和支援各類金融機構到縣城、鄉鎮設立分支機構,擴展鄉鎮服務網路。支援由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司,推動社區性農村資金互助組織發展。加快農村金融産品創新,凡不違反現行法律規定、權益清晰、風險可控的各類動産不動産,原則上均可用於貸款抵押。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,逐步減少産糧大縣縣級保費補貼。擴大畜産品及森林保險範圍和覆蓋範圍,探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險,鼓勵開展多種形式互助合作保險。


    >>　農産品品質安全　納入各級黨委政府政績考核


    建立覆蓋全省的主要農産品的標準體系,實現從生産到産品保鮮、儲運、加工、銷售等全過程標準化。深入實施農産品品質安全提升工程,整建制推進農産品品質安全區建設。實行農産品監測制度,健全農産品市場、超市、城市居民小區集貿市場監督抽查制度,杜絕藥殘超標農産品進入市場。建立農産品可追溯制度和包裝標識制度,建立完善農産品品質安全監管機構,健全省、市、縣、鄉、村五級監管隊伍,將農産品品質安全納入各級黨委政府政績考核範圍。建立農産品品牌工作推進機制和激勵機制,搞好農産品展銷推介,叫響山東農産品品牌。


    >>　人口流動　全面實行流動人口居住證制度


    今年完成首批示範鎮和新建農村新型社區詳細規劃編制工作,推進以小城鎮、農村新型社區和保留村莊為主體的村鎮體系建設。加快農村社區綜合服務中心建設,今年實現行政村全覆蓋,吸引周邊村逐步向社區集聚。今年全省集中新建農戶50萬戶、改造危房10萬戶,建設農村新型社區600個。今年完成1萬個村村莊綜合整治任務,今年建制鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到45%、70%,有污水處理設施的農村新型社區達到60%,並實現全省城鄉垃圾收集轉運處理一體化全覆蓋。將農村初中、小學生均公用經費補助標準分別提高到870元、670元。將城鄉居民醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元。在濟南、青島中心城區探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道,全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,探索將農民工納入住房公積金制度保障。