原標題：山東簡政放權：半年取消下放230項審批項目


    山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯播》報道，山東決定再取消下放93項行政審批項目。經過認真審理並由部門確認，擬取消下放省級行政審批項目83項，其中取消省編辦的事業單位法人年檢等12項，下放省發展改革委的餘熱余壓發電項目核準等71項。其中，擬下放的"農村大型沼氣工程設計方案核準"、"馴養繁殖省重點保護野生動物許可"等7個項目，需按程式提請省人大常委會修訂後再予以公佈。對國務院取消的項目，擬取消我省省級對應的項目10項。承接國務院下放的行政審批項目20項。這已是2013年山東省第三批取消下放行政審批項目。


    【簡政放權路線圖】　半年取消下放　230項行政審批項目


    2013年,圍繞加快政府職能轉變、營造全國領先的營商環境,山東省政府打響簡政放權的攻堅戰,半年中三次共取消下放230項審批項目。


    7月30日,省政府印發《關於推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》,提出5年內省級行政審批事項削減1/3以上,辦結時限比法定時限縮短50%以上,力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務品質最優的省份之一。


    7月31日,省政府發佈第264號令,確定取消行政審批事項63項,下放56項。


    12月18日中國共産黨山東省第十屆委員會第八次全體會議審議通過《中共山東省委關於深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》,提出5年內省級行政審批事項再削減1/2左右。


    12月21日,為做好國務院取消和下放行政審批項目事項的銜接落實工作,省政府下放通知,取消對應項目18項。


    12月31日,省政府印發通知,確定再取消下放93項省級行政審批項目。


    放權


    核準類◥


    風電站項目核準,非國省道、非跨市的一級公路項目核準,千噸級以下通航建築物、千噸級以下非深水內河碼頭項目核準等下放。


    備案類◥


    企業投資的造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、燒鹼、電石等項目,全部下放到屬地設區市和縣級人民政府投資主管部門進行備案管理。


    外商投資◥


    總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目,審批權由省發改委交給地方；將總投資3億美元以下10多類外商投資企業的設立、變更、登出,審批權由省商務廳下放到市級。


    境外投資◥


    除涉及敏感國家或地區、敏感行業的項目外,中方投資3億美元以下的項目不再核準。


    簡政


    事業單位◥


    取消事業單位法人年檢,改為網上提交年度報告書及相關材料。


    社會團體◥


    對法律規定自批准之日起即具有法人資格的社會團體及其設立分支機構、代表機構取消備案；取消對全省性社會團體分支機構、代表機構設立、變更、登出登記。


    社會組織◥


    省經信委取消“電腦資訊系統整合項目經理資質認定”,轉移到行業協會；省農業廳取消對“主要農作物品種”部門審定,轉由省農作物品種審定委員會審定。


    2013年的最後一天,省政府公佈取消和下放93項省級行政審批事項,這是新一屆政府成立以來第三次簡政放權,也是取消下放事項最多、力度最大的一次,更是數量與品質並重、頗有“含金量”的一次。歲末,省政府“自我革命”釋放出哪些信號?哪些行業領域會受益?放權後如何監管?記者對此進行解讀。


    放權:企業擁有更多


    投資“拍板權”


    省編辦行政機構編制處處長李捷表示,本輪簡政放權的一個重要原則,是能取消的取消、可放可不放的下放、國家沒有明文規定留在省級審批的下放、能整項下放的盡可能整項下放、不能整項下放的盡可能將子項下放,“總之,是盡可能的放權。”


    投資領域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的“牛鼻子”。此次放權的重點是給企業“鬆綁”,讓企業更大程度上擁有投資“拍板權”。省發改委取消和下放的投資審批項目最多,達27項。核準類包括風電站項目核準,非國省道、非跨市的一級公路項目核準,千噸級以下通航建築物、千噸級以下非深水內河碼頭項目核準等下放至地方。備案類包括企業投資的造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、燒鹼、電石等項目,則全部下放到屬地設區市和縣級人民政府投資主管部門進行備案管理。


    “這樣做,是為了深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。盡可能減少行政干預,最大限度激發市場活力,更好地使市場在資源配置中起決定性作用,同時也能更好發揮地方政府作用。”省發改委投資處相關負責人説。


    第三批取消和下放管理層級的行政審批項目中,引人關注的還有對外商投資産業指導目錄中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目核準審批權下放。而對企業境外投資中,除涉及敏感國家或地區、敏感行業的項目外,中方投資3億美元以下的項目不再核準。


    山東大學經濟學院教授侯鳳雲分析説,此舉有利於促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。

    與此相順應,省商務廳就將總投資3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業的設立、變更及登出事項等,全部下放至設區的市級商務主管部門審批和管理。省商務廳政策法規處處長蔡玉祥看來,此舉意在推動政府職能轉變。“把不該管的堅決放出去,集中精力把該管的事情管住、管好,如加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定與實施等。”蔡玉祥認為,下放管理層級後,對企業來説,減少審批層次,能減少企業成本尤其是時間成本。　　

    簡政:開啟社會組織改革大幕

    本次取消和下放管理層級的行政審批項目目錄的第一項,就是取消對事業單位法人年檢,這將讓全省6萬多家事業單位受益。

    我省事業單位法人年檢始於2002年。年檢在規範單位運作等方面發揮了重要作用,但年檢主要是對書面材料進行要件審查,對其真實性、合法性缺少實質審查；而對事業單位來説,每年一次的年檢,需準備大量紙質材料,有的多次往返,增加了成本,成為不少人“頭疼”的問題。

    此輪取消年檢後,建起了事業單位監管資訊系統,事業單位每年1月1日至3月31日只需通過網上提交年度報告書及其他相關材料,不再報送紙質材料。同時,我省還將專門建立全省統一的資訊公開平臺,省市縣鄉所有事業單位的年度報告書、法人證書、資質認可或執業許可證明文件都將在該平臺向社會公開,接受社會監督,公眾可點擊查詢。

    獲得方便的不僅是事業單位,還有更多的社會團體。省民政廳對法律規定自批准之日起即具有法人資格的社會團體及其設立分支機構、代表機構取消備案,取消對全省性社會團體分支機構、代表機構設立、變更、登出登記。

    “雖然我省已經對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四大類組織實行直接登記,但目前社會組織登記審批環節仍然較多,完成全部審批程式所需要的時間也較長。”泰安市泰山愛心慈善協會會長張廣安告訴記者,一個社會組織登記,起碼要經五六關,手續繁瑣,而取消此類登記,“給今後工作帶來很大便利。”

    此輪簡政放權,還堅持“社會組織能辦的,交給社會組織來辦”的原則。省經信委就取消“電腦資訊系統整合項目經理資質認定”這一項目部門認定,轉移到有關行業協會；省農業廳取消對“主要農作物品種”部門審定,轉由省農作物品種審定委員會審定。

    “國務院機構職能轉變中,社會組織管理制度改革是十項任務中的一項,我省在社會組織管理制度上,力度可謂不小。”山東社科院法治研究中心主任于向陽表示,改革社會組織管理制度,關鍵加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,“我省通過取消登記、向行業協會轉移更多政府職能,有效降低了社會組織準入‘門檻’,為社會組織發展提供了廣闊空間。”

    亮“家底”:今年編制省級

    行政審批事項目錄

    記者注意到,新一輪取消和下放行政審批事項的一個鮮明特點在於,在保證量的同時,更加注重質,力求在釋放經濟社會發展活力上見實效。

    據了解,在確定取消下放省級93項行政審批事項之前,相關部門統計從2011年到2013年三年來這些事項辦理情況。記者梳理髮現,省水利廳佔用農業灌溉水源、灌排工程設施審批、蓄滯洪區避洪設施建設審批等四項行政審批辦理數為“0”,省農業廳新選育蠶品種的審定辦理數也為“0”；而省交通運輸廳的船舶國籍證書核發同期則辦理了6346項。

    “有一類行政審批名存實亡,已經失去了存在的價值,好比‘僵屍審批’,這一類應堅決予以取消或下放；還有一類行政審批事項涉及的群眾較多,省級政府取消或下放後,最大程度方便群眾辦事。”李捷告訴記者,船舶國籍證書核發、房地産開發企業三級資質審批、醫療廣告證明核發等企業和群眾辦理較多的審批事項,這次都統一下放到市級。

    此次93項行政審批事項取消下放後,如何避免陷入“一管就死,一放就亂”的怪圈?“權力和責任同步下放,誰核準,誰負責。”省發改委相關負責人説,取消下放後,堅持調控和監管同步強化,對於取消和下放的核準事項,要逐項進行風險評估,取消核準改為備案的投資事項,省發改委將加強對市縣備案管理的業務指導,規範備案行為。

    經過這三批行政審批項目的取消與下放,隨著簡政放權與行政審批制度改革進程的深入,必須要啃的“硬骨頭”勢必增多。為有效防止部門邊減邊增、明放暗不放、明減暗增,省編辦下一步將摸清現有省級行政審批事項底數,增加推進審批制度改革透明度。

    “今年編制省級行政審批事項目錄,亮出‘家底’,公開接受社會監督。今後,只有目錄中的事項才能實施審批。如要在目錄中增加事項,必須嚴格履行新設程式。”李捷説。

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    民營三級醫療機構　設置審批下放到市

    “社會資本辦三級醫療機構設置審批下放後,對民營醫院來説,程式簡化,大大減少醫院等待審批的時間成本。”1月1日,淄博市齊魯石化醫院集團中心醫院院長顧國明告訴記者。

    在省政府剛公佈的2013年第三批取消下放行政審批項目中,省衛生廳將社會資本(不含外資)舉辦的各類三級醫療機構設置審批、醫療廣告證明核發、網際網路醫療保健資訊服務審批下放至設區市人民政府衛生行政部門。這意味著,從今天起,市級民營三級醫療機構設置的審批,今後將不必層層上報材料,等待省衛生廳批復,由所在市的衛生部門審批即可,審批時間由此也會縮短。

    記者從省衛生廳了解到,目前我省民營三級醫療機構共22家,以專科醫院為主。2011年以來,經省衛生廳批准設置了4家三級民營醫院,分別為龍口市南山養生谷醫院、招遠市玲瓏英誠醫院、乳山市山東麥迪斯心血管病醫院和山東紅十字眼科醫院。當前,我省社會資本舉辦醫療機構數量並不多,且普遍存在服務能力提升受限,技術水準和管理水準不突出,吸引專業人才難度大,醫務人員隊伍不穩定,難以與公立醫院享受同等待遇等問題。


    “社會資本辦三級醫療機構設置審批許可權的下放,對於建立公開、透明、平等、規範的醫療準入制度,促進各級衛生行政部門簡化審批程式,壓縮審批時限,提高辦事效率,調動社會資本辦醫積極性,加快形成多元辦醫格局,滿足我省人民群眾多層次健康需求具有積極意義和重要影響。”省衛生廳相關負責人説。


    淄博萬傑腫瘤醫院院長孫雪武認為,市級衛生部門更“貼近”屬地內醫院,本著誰審批誰負責的原則,市級衛生部門會對其批准設置的民營三級醫療機構進行充分、嚴格監管。


    為確保行政審批許可權下放後市級衛生行政部門做好審批工作,省衛生廳專門下發了《關於做好省級衛生行政審批制度改革有關問題的通知》,要求機關相關處室、廳衛生監督所儘快做好與市級衛生行政部門的工作銜接,修訂審批程式,簡化工作流程；對取消的行政審批事項,制定後續監管措施,確保人民群眾健康和生命安全。