中新網10月14日電 廣東、貴州、山東、山西、河南、江西、湖北、新疆、雲南、遼寧、深圳、陜西、四川、青海、河北、北京、天津、安徽、湖南……這覆蓋了中國“東西南北中”的18個省、自治區、直轄市，是中共中央總書記胡錦濤和國務院總理溫家寶一年來地方調研走過的地方。再加上中央政治局其他的七位常委， 2004年11月份以來，中央高層的調研腳步遍佈全國30個省市地區。如此規模龐大，有計劃、有分工的“集體調研”行動，都是為了同一個目的：“十一五”規劃。

最新一期的《瞭望》週刊刊載文章指出，中央高層對“十一五”規劃的集體調研，必將為進一步完善中央決策制度長期起作用。自去年十六屆四中全會之後，中央政治局九常委便開始了分工明確的“集體調研”。事實上，在十六屆二中、三中、四中全會召開之前，類似的調研活動也從未停止。但此次“十一五”規劃的調研活動更顯集中和突出，是一次密集的、系列的、完整的調研活動，為社會公眾確立了一種鮮明印象：中央高層正在將集體調研、集體討論、集體決策制度化和規範化。而完善中央決策制度，正是此番集體調研背後的深意所在。

文章分析指出，中國共産黨歷來重視決策制度建設。特別是鄧小平在1980年提出黨和國家領導制度的改革之後，決策制度被正式列入社會主義的政治制度。自此以後，不斷完善中央決策制度，使之趨於民主化、科學化、程式化，就成為了歷任領導集體矢志不渝的努力方向。中央政治局常委針對“十一五”在全國範圍內開展的全面調查研究，標誌著中央的決策制度在完善化、科學化、程式化方面的階段性進步。而此次中央高層對“十一五”規劃的集體調研，在中共中央黨校資深黨建專家葉篤初教授看來，必將為進一步完善中央決策制度長期起作用。

文章稱，從調研的目的和成果來看，此次“十一五”規劃調研堪稱精準。葉篤初説，早在中央高層出發之前，就已經收集掌握了大量的相關資訊，因此他們的調研不是盲目的，不是到了地方才現抓材料。這就保證了調研成果的品質。此次“十一五”規劃調研主要有三個目的：一是驗證所掌握的資訊在“量和質”上的準確度；二是以資訊的準確度來判斷那些早已成竹在胸的決策，在多大程度上和什麼層次上可行；三是通過調研為即將作出的決策統一認識，爭取地方認同和支援。

此外，國家“十一五”規劃畢竟只是一個規劃綱要，此後對規劃的驗證、實施以及必要的調整和完善也非常重要。胡錦濤總書記在廣東考察時就一針見血地指出，一要規劃，二要求實效。因此，此次“十一五”規劃調研也對規劃的實施和完善起到了鋪墊和準備的作用。

文章最後指出，種種努力都證明，中國領導制度的集體性、民主性、程式性、科學性顯著加強，中央決策制度日趨完善。這正是中國政治體制完善的具體表現。(楊琳 張崢）