一、領導幹部職務犯罪的表現形式

    領導幹部，特別是中高級領導幹部，手中都有黨和人民賦予的權力。依法行使權

    力，能為黨和人民建功立業；違法行使權力，就會蛻化變質，墮落為人民的罪人。

    1、權力膨脹，脫離監督與制約，必然走向犯罪。不論是書記還是省長、市長，都受黨和人民的重托，負責一方工作，重任在肩。領導幹部特別是一、第二號人物在履職中，能正確貫徹執行民主集中制原則，努力實現決策的科學化和民主化，就能帶好一班隊，興一方事業，造福於民。否則，我行我素，獨斷專行，把權力作為“陞官發財”的資本，“糖彈”一來，必中無疑。

    2、越權、攬權，使權力變質，必然觸犯刑律。由於社會主義市場經濟的運作機制尚待完善，計劃經濟條件下的管理模式尚未徹底消除，權力與金錢、官位、人情之間還有藕斷絲連的關係。極少數領導幹部只看重掌權的一面，把權力與金錢、官位、人情混為一談，哪有利可圖，就把權力覆蓋到哪，迷途難返，直至折戟沉舟。

    3、以權謀私，一旦淪為金錢的奴隸，必然成為人民的罪人。黨和人民給各級領導幹部都提供了比較好的工作和生活條件。但有極少數人官居要職，不為民，只圖利，見利忘義，把權力作為謀取私利的資本，與不法分子勾搭成姦，出賣黨、國家和人民的利益，瘋狂斂財而不能自拔，直至被錢欲淹沒，應驗人們所説的“人為財死。鳥為食亡”的規律。

    4、以情謀私，一旦淪為人情的奴隸，必然與犯罪結緣。各級領導幹部該做什麼，不該做什麼，職責分明，但有極少數人把本職工作無限地向各方延伸，似乎走到哪，問題就解決到哪：哪有利可圖就往哪轉，以不惜犧牲人格為代價，“傍大款”，交“酒肉朋友”，不是把精力放在工作上，而是放在為自己和家人“聚財”的應酬上，酒足飯飽、私欲抬頭，落入人情交易的陷井。

    5、不潔身自愛，一旦淪為色慾的奴隸，必然蛻化變質。中央對領導幹部的約束條款很多，但對極個別自以為是，不可一世者仍然鎖不住，框不了。這大概就是守法者尊，違法者自取的緣故。極個別人臺上台下兩種面孔，人前人後兩種作為。權欲、色慾、錢欲一經交融，腐敗就不可逆轉，公僕必成罪人。

    6、不謙虛謹慎，一旦淪為權欲的奴隸必然被人民唾棄。極個別領導幹部大權在握之後，心裏想的是“權”，手裏玩的是“權”，嘴裏講的是“權”，利用人事權“買官賣官”；操縱決策權收受賄賂；利用行政權拉幫結派；利用司法權庇護犯罪，有的甚至成為黑社會組織的後臺。結黨營私者，終將落入法網。

    7、不約束自己，一時淪為私欲的奴隸，必須走向反面。極個別領導幹部在官位晉陞中萌發了“陞官發財”的邪念，不走正道走邪道，以放縱犯罪為代價，來滿足膨脹的私欲。開著高級轎車，住著高級別野，享受著美味佳肴，在燈紅酒綠、歌舞昇平中滑進了罪惡的泥潭。

    8、不光明磊落，一時淪為罪惡的奴隸，必然成為千古罪人。極個別領導幹部把高官作為護身符，頭戴各種光環，貫于走“官”道，不走民道，欺下瞞上，在仕途中一邊動腦子“青雲直上”，一邊打著自己的如意小算盤，拉幫結派，狼狽為奸，不僅毀了自己，也毀了手下的一班子。

    二、捍衛黨和人民賦予的權力是廉政的基礎

    歷朝歷代的貪官都是玩弄權術的“高手”，古今中外的官吏腐敗都與權力密切相關。從某種意義上説，權力是為人民服務的資本，也是領導幹部滋生腐敗的誘因。

    1、確權是捍衛權力的基礎。中國共産黨是領導我們事業的核心力量，所以黨權是我國權力的核心。各級黨的一把手要把權力放在把好方向抓根本上，確保中央的路線、方針、政策的正確實施。我國的一切權力屬於人民。行政權有其威嚴強制的一面，更多的是規範與服務的內容。統包統攬容易出事，強化公僕的服務權，淡化公僕的主宰權，是權力機關深化改革，勤政廉政建設的必然趨勢。

    2、限權是捍衛權力的重要環節。權力有大有小，都需要限制，否則就有可能導致權力膨脹和濫用。集體領導分工負責是限權的一種有效方式。特別是限制一、第二號人物的權力至關重要。領導幹部職務犯罪的原因很多，有限的權力不受限制，氾濫必成災。該管的不管，不該管的亂管，把權力變成權柄，把執政變為要權術，人民當然不會答應。所以，權力需要限制。在限制的基礎上，進行準確定位，通過科學和民主決策的渠道掌好權，用好權。

    3、制約是捍衛權力的有效措施。領導幹部腐敗往往是脫離制約的結果。分析領導幹部犯罪的過程，特別是大權在握的一、第二號人物，來自上級的制約有如強弩之末；來自同級的制約往往在“一團和氣”中消失；來自下級的制約往往不當一回事，造成制約真空，導致越權、擴權、直至權力濫用。他們在決定問題時，以服從領導為藉口；一旦出了問題，又以集體研究為擋箭牌；最後只能落個“吃不了，兜著走”，自食其果。對權力的制約已經凸顯其重要。需要帶強制性的條款來填補權力制約的空白。

    4、監督是捍衛權力的有力保障。黨紀政紀既是行使權力的規範，也是監督權力行使的條款。黨和政府的紀檢監察部門是監督權力行使的執紀機關，懲治職務犯罪的司法機關是依法監督權力行使的執法機關。法紀監督的目的在於清除腐敗、捍衛權力。此外，來自人民群眾和社會各方面的各種監督很多，有民主監督、輿論監督、群眾監督等等。如何使這些監督有效地進入法紀監督的渠道，産生監督的效力，是新時期加強對權力監督的一項重大措施。

    三、預防領導幹部職務犯罪是新時期反腐敗鬥爭的重大課題

    查處職務犯罪是手段，不是目的。從源頭上、權力運作的機制上、對權力行使的監督與制約上下功夫，使領導幹部用好權，掌好權，推進廉政建設，是反腐鬥爭的目的所在。

    1、嚴肅查處領導幹部職務犯罪，是遏制和減少腐敗現象滋生蔓延的紀律和法律手段。紀檢監察機關和檢察機關應努力提高辦案水準，依紀、依法加大查處領導幹部違紀和違法案件，努力實現黨內絕不允許有腐敗分子藏身之地的要求，純潔黨的隊伍。通過查處違紀違法的案件，認真分析發案原因，尋根追源，嚴肅黨紀國法，形成警示，促進廉政。

    2、標本兼治是反腐敗鬥爭的必然要求。當然，反腐敗工作的重點應放在通過治標促治本，在加大辦案力度的同時，把力量放在預防職務犯罪的發生上。特別要注意預防中高級領導幹部的職務犯罪。領導幹部觸犯刑律，我們感到痛心。對執法者來説，不是查處的案件越多，犯罪金額越大，官位越高，就越顯出執法效果。恰恰相反，執法效果體現在懲治犯罪，遏制犯罪和減少犯罪的執法過程之中，通過打擊促預防，通過辦案亮紅燈，求得“沉舟側畔行帆過，枯木前頭萬樹春”的整體效果。

    3、打防並舉是新時期查處職務犯罪的特點。過去辦案機關案子辦完了，處理決定或法院判決出來了，就完事了。只重視打擊和懲治的一面，不重視或忽視了從個案、類案和典型的案例中找發案的原因，研究案發的規律，分析犯罪的心理以及産生職務犯罪的諸多因素，從中吸取教訓，警示公務人員廉潔自律 。反腐敗鬥爭的實踐已經證明光打不防是打不盡的，打防並舉，綜合整治才是治本之策。

    中國網 2002年3月19日