九屆全國人大五次會議將於3月5日在京舉行，會期11天。作為本屆人大的最後一次會議，社會各界對本次會議給予高度關注。

    就本次會議群眾關注的主要問題，本報國內政治部與人民網于2月2日至22日聯合開展網上調查，共有數千名網友上網參加了調查，從20項問題中，選出了他們最為關注的10個問題。

    應廣大讀者要求，本版今天就這十個問題，特別邀請有關專家、學者予以進一步詮釋。　

    ①源頭治腐　話教育

    作者戴儉明：現任中央紀委宣傳教育室主任，經濟學碩士，在中央紀委工作21年

    人民群眾一直十分關注黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。中央紀委第七次全會對今年的工作任務作了部署，提出堅持標本兼治，從源頭上預防和解決腐敗問題，其中教育起著重要的治本作用。

    一是把好“總開關”。世界觀、人生觀是人的行為的“總開關”，搞腐敗的人，説到底，就是利用權力謀取私利的人，都是在這方面出了問題。從這幾年教育實踐看，運用正反典型，引導黨員幹部經常想想在領導崗位上應做點什麼，身後應留點什麼；時時問問自己是不是無愧於共産黨員的光榮稱號，這是從本源上啟發和激勵黨員幹部自覺增強拒腐防變能力的重要保證。這方面的工作做好了，做到震撼心靈的份上去了，相信會令很多人遏制以權謀私的慾望。

    二是提高自我約束力。我們常説要“慎獨”、“慎微”，這樣的自我約束力，源於個人的品德修養，具體表現在人要有“羞惡之心”、“是非之心”。50年前處決劉青山、張子善時，毛澤東同志再次強調禮義廉恥乃國之四維，是攸關國運的大事。我們就是要以這些提高黨員幹部自重、自省、自警、自勵、自律的能力，使之“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。教育就是要早敲警鐘，免敲“喪鐘”。

    三是增強法律意識。一些人走上犯錯誤犯罪的道路，一個重要原因是對遵紀守法不重視，對法律內容不甚了解。這幾年開展的法紀條規教育，固然取得明顯成效，但是還必須抓緊抓實抓到位，不留“死角”、“死面”，力求將在法紀面前“無知無畏”的現象降到最低度，這是實行依法治國和以德治國相結合的既定要求，也是黨風廉政教育的重要職責。

    ②加入WTO：走出認識上的三大誤區

    作者徐印州：廣東商學院副院長、教授，廣東商業經濟研究會副會長

    由於對WTO缺乏認識，不少人、不少單位和部門仍然是凡説WTO必論利弊，這種空對空的坐而論道，形成了認識上的三大誤區：

    一是恐慌。怕“狼真的來了”，以為“入世”以後外資企業會紛至遝來，國內市場有被跨國公司瓜分的危險。的確，WTO的原則之一是貿易自由化，要求其成員降低貿易壁壘，使貿易更加自由地進行。同時，加入WTO也會建立更加規範的競爭機制和更加有序的競爭環境，“狼”不可能橫行無阻。我們所面臨的最大變化是，加入WTO之前要走出國門才能真正參與國際競爭，加入WTO之後不出國門就必須參與國際競爭。這將無法回避。

    二是若無其事。以為“入世”有保護條款和過渡期，變化不會馬上顯現。一些政府部門及其工作人員還很不熟悉WTO的規則，不知道什麼該做，什麼不該做。中國加入世貿的承諾要在5年後全部兌現，但這寶貴的“過渡期”不是“保險期”而是“熱身期”，5年內要為全部兌現承諾逐步作出努力，要為今後的長期發展做好準備。我們在政府運作機制、法律規則等許多方面還無法實現與WTO的合理對接，在過渡期內不可避免地將出現摩擦，有大量的工作要我們去做。

    三是事不關己。有些國有企業認為，企業一旦出問題自有國家頂著；不少個體和民營企業也認為自己“船小好掉頭”。而在WTO的運作框架下，“優惠政策”、地方保護以及與企業業績掛鉤的補貼等終將被取消。企業的當務之急是，既要學會在WTO運作框架下參與競爭，又要學會如何維護企業的合法權益。

    ③跳出農業抓增收

    作者宗錦耀：農業部鄉鎮企業局副局長，多年從事農民增收和鄉鎮企業問題研究，參與制定多項有關政策

    目前，農民增收緩慢已經成為國民經濟發展的一大“瓶頸”。如何打開“瓶頸”？就農業抓增收是沒有多少出路的，必須跳出農業抓增收，努力增加農民的非農就業和非農收入。

    去年，農民每人平均純收入呈恢復性增長態勢，其中一多半來自鄉鎮企業工資收入和外出打工收入，而且這個趨勢將會長期保持。這就要求我們必須順應這一規律，努力推動農民的非農就業，增加農民的非農收入。農民增收問題説到底是農村富餘勞動力過多，9億多人要飯吃，沒有出路，農民根本無法增收。

    建設農村，必須繁榮城鎮；振興農業，必鬚髮展非農産業；富裕農民，必須減少農民。

    在農村勞動力就業方面，要開闢新思路、新領域，拓寬農民增收渠道。其中一個正確選擇就是發展鄉鎮企業，鄉鎮企業仍然是吸納農村富餘勞動力的主體，是農民增收的主體，是我國中小企業的主體，是農業産業化龍頭企業的主體，也是縣域經濟的主體。農民收入中來自鄉鎮企業的部分，僅以工資性收入而言，由1978年的每人平均10.74元上升到2000年的每人平均760元，22年間共計增長了69.8倍，遠遠快於農村居民收入的整體增長速度。2000年全國鄉鎮企業從業人員超過1.28億人，按照人口贍養系數1.52計算，大體有將近2億農村人口的收入來自鄉鎮企業。

    怎樣才能推動鄉鎮企業為農民增收做出更大貢獻呢？

    一要主抓經濟結構的戰略性調整。以市場、資源和國家産業政策為導向，調優、調高、調精、調大、調強，發展農産品加工業，大力發展高新技術産業、勞動密集型産業和名特優新專精産品；

    二要推進體制和機制創新。要構建適應市場經濟要求、符合國際慣例的管理體制、經營機制，增強企業的內在動力；

    三要加快提高企業整體素質。加快技術改造步伐，推進技術創新，提高科學管理水準，提高管理者隊伍和員工的素質。

    ④WTO規則與依法行政

    作者應松年：國家行政學院法學部主任，全國人大代表、全國人大內務司法委員會委員，兼任北京市、天津市、福建省等政府法律顧問

    加入WTO，對於我國推進依法行政有著積極作用。WTO的一些基本規則，其實也是依法行政必須遵循的一些基本原則。

    具體考察WTO的一些基本要求，比如國民待遇和不歧視原則，也就是法律上的平等對待各方的原則，由此涉及的地方保護問題，也是依法行政必須解決的問題。再比如，對行政行為的復查和司法審查，也是依法行政中行政行為必須接受監督原則的具體化等等。

    可見，WTO所要求的一些最基本的規則，其實也是改革開放以來我們正在積極推進的依法行政、建設法治政府所要遵循和努力達到的一些基本原則。我們正在努力建設法治政府，因而最後必將完全達到WTO所要求的狀態，則是毫無疑義的。

    WTO規則不僅是對外貿易應該遵循的準則，也應該是普遍適用於我國其他行政領域的準則。比如，國民待遇和不歧視原則，不僅要求對外資與我國國內經濟主體一樣平等對待，也要求對國內的所有經濟主體同等對待；公開、透明原則不僅在對外貿易方面應該遵循，且在國內貿易以至其他領域都應體現；不僅在外貿方面要統一實施法律和政策，在國內的其他領域也都應統一實施等等。只有這樣，才不會把WTO規則看成是孤立的外加的東西，而是視為我們正在加強依法行政、建設法治政府所要努力達成的基本原則的一部分。

    貫徹WTO規則，將是我國推進依法行政的一次極好的機遇。

    ⑤社會保障：面臨五大難點

    作者陳淮：國家級有特殊貢獻專家，現任國務院發展研究中心市場研究所副所長；出版專著10余部

    目前我國的社會保障體系還只能以“低水準、廣覆蓋”為基本原則，這個“低水準”的基本含義是確保城鎮家庭的基本生活來源。從實際情況看，我國社保體系發展主要面臨以下難點：

    1.“下崗”職工歸入一般社會失業人口，失業保險基金壓力增大。當前，我國已經開始推進兩種就業制度的並軌，“下崗”政策不再實行。由此，去年的社會登記失業率從上年的3.1％上升為3.8％。估計此後一段時間還會上升。社會登記失業率的快速上升，給失業保險基金帶來了巨大壓力。

    2.養老保險基金現收現付制度，可能難以長期維持。我國目前實行的養老保險制度是從1997年才開始實施的，由此就帶來個人賬戶的“空賬”問題。為應對支付危機，我國採取了長期加大企業統籌費率的辦法，期望逐步消化隱性債務。目前的企業既要為新制度下的在職職工積累養老金，又要為原有制度下欠繳的個人賬戶提供基金，負擔較重。

    3.企業經營狀況不良，導致保費不能足額收繳。由於國有企業的經營狀況普遍不良，我國養老保險基金一直不能足額收繳。一些處於虧損狀態的企業無力繳納或以各種方式拒繳。從去年的情況看，由於市場狀況有所改善，這種欠繳情況估計會有所好轉。

    4.老齡化社會加速到來，社保體系面臨提高繳費率的壓力。目前我國60歲以上的老年人口超過1.26億人，佔總人口的10％以上；到2025年，老年人口將達到2.8億人。支出的增加，導致社保體系必須進一步提高繳費率才能正常運轉。

    5.社會保障基金的管理與保值增值，仍未找到完善的解決方案。從發展過程看，我國的社會工資水準上升較快，從而養老保險金的支付額也將不斷提高。如果再考慮到通貨膨脹的因素，個人賬戶積累部分的基金迫切需要有安全、穩定，且收益率較高的投資方式以實現保值和增值。

    ⑥百姓關注公共安全

    作者張金明：現任四川德陽市委常委、政法委書記；長期在政法戰線工作，有豐富的實踐經驗

    社會公共安全問題，一直是社會普遍關注的一個熱點問題。在德陽，每年都對社會普遍關注的問題進行專項調查，其中公共安全始終備受關注。

    為什麼公眾對於社會公共安全如此關注？有三方面原因：

    一是改革開放以後，經濟利益關係的深刻變化，引起了人們對公共安全認識的深刻變化。原來僅限于社會治安方面，要求生命財産的安全；而今不僅如此，還要求社會提供其合法權益得到充分實現的空間，並不受任何非法行為的侵犯。人們開始意識到，這兩個方面的安全才是完整意義上的安全。

    二是社會處於變革時期，危害人們安全的因素呈增長趨勢。刑事案件居高不下，人民群眾的生命財産安全受到威脅；另一方面是人們的合法權益在一些方面、一些地方不時遭到違法行為侵害。

    三是防範保護機制比較薄弱，特別是對人們的合法權益的充分實現或遭到違法行為侵害時的保護機制更為薄弱。

    如何解決好公共安全問題？

    一要高度重視社會公共安全問題，把社會道德與法制建設放在重要地位。一方面以德育人，樹立公眾良好的道德意識；另一方面建立良好的法治環境。

    二要充分發揮政法部門的職能作用，加強對犯罪的打擊與防範，同時要公正、高效地處理好每一起案件，使人們相信法律、尊重法律、遵守法律。

    三要做好基層基礎工作，特別做好基層組織建設、發動教育群眾兩方面工作。前者是解決有人管，怎麼管的問題。後者是把群眾組織起來，在最廣泛的基礎上築起一道公共安全防線。

    ⑦醫療衛生管理：加快改革創新

    ●醫療機構管理：權責明晰、富有生機

    ●社區衛生服務：貼近家庭、貼近生活

    ●民營醫療機構：有序競爭、健康發展

    ●政府職能作用：轉變職能、政事分開

    作者吳明江：現任衛生部醫政司司長，醫院管理研究員

    我國現行的醫療衛生管理體制是在計劃經濟體制時期形成的。要適應社會主義市場經濟體制和生産力發展的客觀要求，滿足人民群眾多層次、多樣化醫療衛生服務需求，必須加快醫療衛生管理體制的改革和創新。

    要建立權責明晰、富有生機的醫療機構管理體制，使醫療機構真正成為自主管理、自我發展、自我約束的法人實體。特別要研究和建立公立醫療機構的法人治理結構，明確出資者、決策者、管理者和醫院職工之間的關係。通過建立明確的産權關係和醫院法人治理結構，一方面保障國有或集體資産安全，保障公立醫院社會目標的實現；另一方面使醫院具有獨立法人自主經營管理權。

    要建立符合社會主義市場經濟規律和人民健康需求的服務體系，加強社區衛生服務建設，使醫療衛生服務更貼近家庭、貼近生活。依據區域衛生規劃對重復建設、效率低下的醫療機構予以調整，將一級和多數二級醫療機構轉向社區，形成社區衛生服務組織與綜合醫院、專科醫院合理分工的二層服務體系。

    要發揮市場機制在醫療衛生事業發展中的積極作用，支援、鼓勵和引導民營醫療機構的健康發展，促進公立醫療機構與民營醫療機構在多個專業領域多個服務面上展開公平、有序競爭。公立醫療機構要克服對政府的依賴思想，提高自主經營管理的能力。

    要推進醫療衛生管理體制的改革與創新，就要重新界定政府在衛生事業發展中的職責和作用。政府要轉變職能、政事分開，改變“大包大攬”和履行職責過程中的“錯位”、“缺位”和“不到位”的問題。

    ⑧提高經濟增長品質

    作者李慶雲：現任北京大學經濟學院教授、博士生導師；九屆全國人大代表

    在過去的一年，我國經濟保持了良好的發展勢頭：固定資産投資的增幅較前年有所提高，國內總産值增長率超過7％，居民可支配收入有相應的增加，對外貿易在全球經濟疲軟的背景下保持了增長，實現較大順差，利用外資達到創紀錄的水準，外匯儲備繼續大幅增加。

    這些成績是在世界經濟增長明顯放慢、國際社會和經濟環境十分嚴峻的情況下取得的，實屬來之不易。

    展望新的一年，儘管國內外經濟環境都存在很多不確定因素，我們仍對我國經濟的前景懷有堅定的信心。

    為此，我們應把握我國加入世界貿易組織的契機，變壓力為動力，加大改革和結構調整的力度，使政府積極的宏觀經濟政策發揮更大效力：

    要深化國有企業的改革，推進電信、民航、電力、交通等部門的管理體制改革，打破行業壟斷，激活競爭機制；

    要為民間投資的擴大提供更多的空間，在信貸、稅收等方面給予更多的支援，讓它們在增加投資和就業崗位、提高城鄉居民收入上發揮更大的作用；

    要激勵居民合理的積極消費，增加住房、汽車、大件耐用品的消費信貸，降低購房、購車的費用。

    要加強經濟發展的軟環境建設，加快轉變政策管理經濟的方式，提高政府各部門的工作效率。

    ⑨安全生産 警鐘長鳴

    作者楊進：現任中國安全生産報編輯、記者，長年深入生産一線採訪，掌握大量一手資料

    2001年，全國重大、特大事故發生的起數和死亡人數均比上年有所下降。這是去年國家對安全生産高度重視的結果。雖然安全整治工作取得階段性成果，人們更關心的是如何解決安全生産領域裏深層次的問題。

    不容樂觀的是，儘管去年國家三令五申，各地集中整治，但事故仍居高不下，其原因固然在於某些“黑心”老闆見利忘義，更在於目前我國安全生産監督管理機制尚不成熟，造成發展與安全難以兼顧。要從根本上杜絕事故，必須徹底改變人們的生存狀態，因此最終出路仍在於發展。

    與此同時，對發展中的問題要加以嚴格管理和約束。近年來非公有制經濟成分迅速增加，由於這裡恰恰是安全生産的空白點，形成事故“多發區”。我們企盼《安全生産法》儘快出臺，以此促進企業安全生産。

    安全生産是生産力水準、勞動者素質以及科技發展水準的綜合反映。從重大事故發生的歷史縱向和社會背景分析，我國企業的安全生産已進入第四次事故高峰期。這要求我們必須對安全生産工作要警鐘長鳴，常抓不懈。

    ⑩保護環境實現可持續發展

    作者劉盛佳：華中師範大學教授、博士生導師，地理學學者，發表多部關於環境保護和可持續發展的論著

    當今世界，環境保護已成為人們關注的焦點，並深刻地影響著人們的生活。目前，我國進入了全面建設小康社會、加快推進改革開放和社會主義現代化建設的新時期，但環境污染和生態破壞的現狀卻嚴重制約著經濟社會的可持續發展，難以滿足人民群眾對改善環境狀況日益迫切的要求。

    保護環境與實現可持續發展，是相輔相成，互為一體的。保護環境是實現可持續發展的前提條件。生態環境得不到保護，可持續發展便無從談起；也只有實現了可持續發展，生態環境才能得到真正有效的保護。現在，我國生態環境面臨著嚴峻的形勢，各種人類賴以生存的自然資源不同程度地遭到破壞，已經到了非重視不可的地步了。

    以淡水資源為例，全球21世紀都將是淡水稀缺的世紀。要實現淡水資源的可持續發展，必須投入資金對水資源環境進行全面的保護和綜合治理，要建設巨型的儲水設施和輸水設施，加強水質監護和污水處理力度；要從人類生存的長遠大計出發，切實保護環境、生態，實現可持續發展的最終目標。

    《人民日報》 (2002年02月27日第十二版)