視國土安全為重中之重

    11月25日，布希簽署了參眾兩院已通過的關於成立“國土安全部”的“國土安全法”。布希稱，面對新時代的危險，成立國土安全部是保衛美國所必須的。這是自1947年杜魯門政府把陸軍部和海軍部合併成立國防部以來，美國聯邦政府最重大的一次調整，也是自1977年成立能源部以來又産生的一個聯邦新部門。

    “911”恐怖襲擊事件之後，“國土安全第一”成為美國朝野的共識。布希多次表示，防止恐怖主義對美國發動進一步襲擊是頭等大事。今年6月，布希正式向國會提出組建國土安全部的建議。7月，布希政府推出經過8個月的反覆磋商並諮詢過數以千計的政界人士的“國土安全國家策略”。這是美國歷史上第一份此類文件，這個長達100頁的文件提出三個主要政策目標：阻止恐怖分子在美國境內發動襲擊；加強國家容易受到恐怖分子襲擊的薄弱環節；一旦發生恐怖襲擊後，將損害減至最小並加速復原能力。文件還列舉了防止恐怖主義分子再次襲擊美國本土的種種措施，並具體討論了建立國土安全部事宜。

    目前美國有數以百計的政府機構肩負著美國本土安全責任，但並沒有一個部門總其成。新成立的國土安全部將分為四個部門，現行聯邦部門中的22個機構包括海岸防衛隊、海關、邊防警察、聯邦緊急事故處理局、秘密勤務局、運輸安全署、以及移民局等都將調整進入國土安全部，成為人員超過17萬的超級大部。

    成立國土安全部將使布希擁有更大和更廣泛的權力，總統在發生危機時可重組聯邦政府機構。原本處於競爭狀態的各政府部門可以加強合作和協調。相關的聯邦和州法律將進行修改，擴大和其他國家之間的引渡協議，以便更好地對付恐怖主義威脅所帶來的新問題。

    在內政改革的同時，美國軍事部署也進行了大調整。今年4月，美國首次成立專門負責北美洲大陸安全的“北方司令部”，使之成為美軍第五大戰區司令部，轄區範圍包括美國本土、加拿大、墨西哥。布希已任命空軍四星上將拉爾夫埃貝哈特為北方司令部最高長官。他同時兼任航太司令部司令和北美空防司令部司令。他主張發展太空部隊，發展導彈防禦計劃，這些“新思維”都符合布希和拉姆斯菲爾德的軍隊改革設想，所以才把守護美國本土的重任交付給他。北方司令部已于10月1日正式運作，總部設在科羅拉多州彼得森空軍基地。目前，美國已經放棄了長期以來同時能夠打“兩場局部戰爭”的戰略構想，將重點轉移為能夠同時對付美國所定義的“兩個入侵者”。

    在國際戰略方面，布希宣佈退出反彈道導彈條約後，決心大力發展導彈防禦系統，並加速發展空間軍事計劃、研發無人駕駛飛機和對深藏目標的打擊能力。美國在中亞、南亞和東南亞的軍事存在進一步擴大。美國和中亞四國家簽定了駐軍或者軍事設施利用協議，美國還以幫助喬治亞訓練反恐部隊為名，派出近百名軍事人員進入該國。美國今年還同東南亞國家簽署了反恐合作協議。

    推出先發制人戰略

    今年1月，布希在國會發表《國情咨文》演講時，以強烈的措辭抨擊朝鮮、伊朗和伊拉克，把這三個國家稱為“邪惡軸心”。從事態發展來看，這是布希日後提出“先發制人”戰略打下的伏筆。布希的“邪惡軸心論”當即遭到一些美國政要以及西方盟國的批評。

    今年5月以來，布希在不同場合曾多次談到他的“先發制人”戰略。9月20日，布希正式向國會提交了《美國國家安全戰略》。美國將改變其在冷戰時期奉行的“遏制戰略”，取而代之的將是對那些陰謀獲得大規模殺傷性武器的恐怖分子和國家進行“先發制人”的打擊。這顯示了他推行這一戰略的決心，並準備付諸實施。

    這份文件稱，自從蘇聯解體後，美國的軍事力量遙遙領先，美國的武裝力量將足以強大到任何潛在的對手都不會抱有超越美國力量的企圖。美國永遠也不允許任何外國勢力像在冷戰時代一樣挑戰美國的軍事力量。美國今後不能再允許敵人“先打第一槍了”。

    美國媒體評論説，布希描繪了自從裏根總統以來過去20年美國最強有力、甚至帶有侵略意味的維護國家安全的戰略藍圖。布希這一主張等於宣告自上世紀40年代以來美國奉行的“遏制”戰略的終結。這是美國國家戰略的分水嶺，將改變二戰以後美國對外用兵的原則。這表明美國已經把“軍事至上”主義作為美國國家安全戰略的中心。布希政府推出了“先發制人”戰略，旨在增強美國對外採取軍事行動和軍事干預的合法性，美國對外軍事行動的機率正在進一步擴大。美國的先例一開，其他國家也可能提出同樣的要求。這很可能在一些國家和地區引發新的動亂。

    建立美國主宰的全球反恐聯盟

    一年來，美國繼續推行強勢外交，維護世界霸權地位。其策略是穩住歐盟、控制北約，重視大國外交，在以反恐、“倒薩”為主線的外交斡旋中力圖建立一個以美國為首的全球反恐聯盟。

    歐盟成立後，美國不得不面臨一個與自己同等量級的競爭對手。美國因勢利導，參與歐盟的建設，利用歐洲統一的理念，為自己的戰略利益服務。今年布希兩次出訪歐洲，特別是11月份出席北約峰會，基本達到了説服北約主要國家支援美國反恐嚇和“倒薩”的目的並確定了北約進一步東擴的方案。

    冷戰結束以來，美國與中俄兩國的關係經過十多年的磨合，已經顯現出相對的穩定性。尤其在“911”事件後，美國要領導國際反恐，無論是在聯合國，還是在地區事務中，都必須獲得中俄的支援。美國憑據自己的實力地位極力想在三大國中處於主導地位，而主要是出於經濟和戰略目的，中俄也都願意與美國發展穩定的關係。這構成了三大國關係的基本框架。布希今年分別與中俄兩國領導人都舉行了會晤。中美在多方面取得共識，雙邊關係有了長足的進展。前不久美俄首腦在聖彼得堡會晤，在伊拉克問題上成功地達成了妥協。正如俄官方所説，俄美關係越來越趨於成熟。

    美國在堅持單邊外交的同時，也顯現了一些靈活性。布希9月份在聯合國大會關於“倒薩”的演講中就體現了這一點，10月，美國又分別向安理會其他幾個常任理事國派出了遊説特使，後來又幾經修改提案，終於就新的伊拉克問題決議達成共識並在安理會全票通過。此後，美國又通過外交使節向多達50個國家尋求支援。

    目前，儘管伊拉克接受了聯合國安理會的決議，聯合國人員已經恢復了中斷了4年的武器核查工作。而伊拉克又向聯合國遞交了長達1萬多頁的巨幅的文件，詳細説明其核武、化學和生物項目，正式向全世界聲明沒有大規模殺傷性武器。但美國對伊拉克動武的準備仍在緊鑼密鼓地進行。

    美國的單邊主義強勢外交引起世界上眾多國家的不滿。由前國務卿奧爾布賴特主持的美國皮尤研究中心最近對44個國家的38000人進行了調查訪問。結果發現，美國在海外已變得越來越不受歡迎，對美國不滿的人數在世界範圍又有所增長，特別是在穆斯林世界。在回答美國外交政策是否考慮了別人這一問題時，美國的近鄰加拿大有73%的受調查者的回答是“沒有”。(任毓駿)

    人民網 2002年12月9日