來自發改委的消息稱，醞釀已久的《汽車産業發展政策》有望近期出臺。這意味著使用了將近10年的《汽車工業産業政策》將退出歷史舞臺。

　　有關專家在接受本報記者採訪時強調，國家汽車産業政策的基 本思路是對汽車産業的結構進行調整，整頓汽車業投資過熱的問題，但這些問題的解決僅僅靠一個産業政策是遠遠不夠的，汽車業的管理既要靠政府，也要充分發揮市場機制的作用。

　　關於政府管理

　　中國汽車工業協會副秘書長杜芳慈曾經參與制定１９９４年的國家汽車産業政策，他説，政府對汽車業的管理應該是通過各種政策法規的制定，建立一套合理、公平、開放、有規則的市場運作機制，讓企業在這些規則下去運作，有些事政府其實不一定要去管。

　　過去的汽車産業政策，企業反映最多的問題就是多頭管理，婆婆太多，國務院涉及汽車行業管理的部門就有國家發展和改革委員會（原國家發展計劃委員會）、國家質檢總局、國家環保總局等多個部門，部門之間的職能有交叉重復之處，而新的汽車産業政策由於國務院的“三定”定職能、定編制、定人員原則也不可能對此有大的變化，所以多頭管理的問題仍然沒有得到解決。

　　中國汽車工業諮詢發展公司首席分析師賈新光認為，過去的汽車産業政策主要是扶持“三大”即一汽、上汽、東風，新的産業政策在這一點上依然沒變，這種政策其實是不鼓勵競爭、不鼓勵多种經濟成分進入汽車行業，事實證明，這對中國汽車工業的健康快速發展並沒有多少好處，是對其他企業和民營企業的不公。

　　關於投資過熱

　　賈新光認為，就汽車行業的判斷，對於是否存在投資過熱，應該考慮市場的需求，而不能簡單地下結論。比如轎車的投資熱，主要是外資的投資熱，外資投資佔到了轎車投資總額的８０％，而其中的５０％又都集中在“三大”。外資的投資行為主要是根據他們對中國市場的分析做出的，並不能將其簡單地看做是頭腦發熱，外資對投資是非常理性的。２０年前，我們搞三大轎車基地，一上來規劃就要做３０萬輛，而當時的外資都不同意搞，結果大眾在上海的第一個項目桑塔納一期只有５萬輛。現在中國市場起來了，他們放大了膽子，一搞就是３０萬輛、５０萬輛。投資熱反映出市場的需求強烈，而且中國市場的差異化非常嚴重，城鄉之間、地區之間、不同人群之間的需求都有極大的差別，所以只要市場有需求，不管企業大小，都有存在的理由。

　　關於限制散件組裝

　　新的汽車産業政策提出要對散件組裝的生産進行限制，賈新光認為這是對目前散件組裝過多進行規範。他説，１９９４年的汽車産業政策對散件組裝是禁止的，近年來，由於加入世貿組織，中國有一定的進口配額，如全部進口整車，就有可能對國産車造成極大衝擊，所以開始允許汽車企業進行散件組裝。現在的問題是，汽車企業紛紛上ＣＫＤ進口散件組裝項目，而這對産品的自主開發、零部件升級等都沒有多大好處，所以國家要對其進行限制，並對進口散件組裝有整車特徵的要按整車徵稅。但賈新光説，２００５年關稅將降到２５％，零部件和整車的稅率相差不大，所以對散件組裝的企業影響並不大。

　　關於審查汽車産品開發來源

　　這一條是原先的汽車産業政策所沒有的，賈新光説，這表明國家在汽車行業也加大了智慧財産權保護的力度，顯然這與近年來汽車行業涉及産品的官司增多有很大關係。今後汽車企業對汽車産品的引進與開發都必須依法辦事，過去那種隨意模倣的行為將行不通了。

　　新政策要解決什麼

　　１０年發展：汽車政策必須突破

　　自１９９４年《汽車工業産業政策》出臺以來，我國汽車生産能力大大提高，已基本滿足了國內市場９０％的需求。汽車生産技術與管理水準産生了質的飛躍，汽車市場及消費環境大為改善，轎車已經進入家庭。去年國産汽車銷售更是同比增長３６．７％，年需求已位居世界第四位。今年上半年，國産汽車銷售增長３２％，其中轎車增長７９％。

　　相比之下，老的政策已經難以應付現在的汽車工業現狀。而且對中國汽車工業發展中存在的不少突出問題，仍然沒有進行有效解決，甚至連自己的“底線”如４０％的國産化率、外資公司整車合資項目不得超過兩個以及中外合資５０％的股比限制問題等，均一次次被汽車産業的發展所“突破”。

　　若干局限：老政策的前車之鑒

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英曾專門撰文指出，《汽車工業産業政策》重汽車生産，輕市場環境。老政策的著重點在於供給，即汽車工業生産能力與規模的發展。在解決供給方面，又著重于汽車整車的發展。對市場環境的改善、消費需求的擴大、汽車發展引起的外部經濟問題等方面，雖然有所涉及，但是措施和政策不夠具體有力。

　　另外一個缺點是與國際脫軌。《汽車工業産業政策》在政策手段的運用、組成等方面與國際接軌不夠，存在著諸多與世貿組織有關條款相矛盾、抵觸的規定與政策。隨著我國加入世貿組織，並且逐步落實有關承諾，這些規定與政策自然失去了效力。

　　此外，《汽車工業産業政策》對民營企業重視不夠。

　　當務之急：新政策如何規範全面

　　雖然現在見到《汽車産業發展政策》徵求意見稿的人並不多，但據透露，《汽車産業發展政策》的主體框架主要包括汽車産業發展的政策目標、汽車産業技術政策、汽車産品法制化管理與産品認證、汽車産業投資與項目管理、汽車産品結構調整與企業戰略重組、企業發展與商標品牌、企業技術進步與産品開發、汽車産品製造與部件進口以及汽車企業産品銷售服務體系建設。

　　有關業內人士認為，這一政策的規範應該是比較全面的。但當務之急，新的政策應該解決明確汽車工業産業發展的戰略目標、中國汽車工業産業結構如何調整、汽車産業政策如何與相關産業政策配套、汽車工業外商投資政策如何演變等基本問題。

　　一種觀點是，新政策在發展戰略目標上要明確中國發展汽車工業的戰略目標首先就是滿足國內對汽車消費的需求，離開了私人轎車消費，汽車工業就無法成為中國經濟發展的支柱産業。

    北京晨報2003年8月19日