你們中有些人可能知道，負責協調我們在中國的能力建設和培訓活動的世界銀行學院最近和國家發展計劃委員會培訓中心就一項合作計劃達成了協議。這一計劃的一項內容是就全球和地區經濟發展問題與中國的高層官員、智囊團的代表、學術機構和研究人員定期交換意見。我們很高興應邀來做這一系列活動的第一次演講。我的演講重點將放在東亞地區的經濟發展與挑戰，我的同事尤裏達杜什是世界銀行發展預測部以及最近剛剛成立的貿易局的局長，他將介紹全球經濟發展問題。

    東亞地區發展議程的變化

    我首先簡單描述一下東亞地區發展議程發生了哪些變化，特別是我們從最近在東亞地區經歷的事件中獲得的三個啟示。

    首先，在當今世界上，競爭性不再是僅僅由勞動力成本、資源的可獲取性和市場的開放程度所驅使。雖然這些因素都很重要，但一個國家能否在全球經濟中競爭，在很大程度上受到穩定、透明度、法律和司法制度的影響，受到腐敗程度的影響，受到有效的供給鏈管理的影響。

    第二，在東亞地區做生意變得容易了。對於開放市場、協調關稅和非關稅壁壘的降低、以及整個地區的標準統一化的興趣提高了。

    第三，由於我前面提到的兩個變化，在經濟活動的組織和地點方面發生了深刻的變化。為了競爭、增長和繁榮，東亞國家必須明白，投資者、企業、旅遊者，在一定程度上還包括工人，對於他們的去向都有選擇的自由。此外，貿易成本的大幅降低、運輸和資本轉移使得生産過程可以分解為許多小塊，每個小塊可以放在一個不同的國家。正在發生的製造業向中國的轉移，以及東南亞地區對最近發生的巴厘島事件對外商直接投資的影響的擔心，都反映了這種現象。

    評估我們所面臨的挑戰的出發點是要認識到我們需要在東亞地區為吸引投資者而協調和提高標準方面加大力度。需要改善投資環境，不僅僅是以東亞地區過去自身的績效作為標準，而且要向世界上最好的國家看齊。

    對政府的影響

    在這種情況下，政府能夠做些什麼？從最近經歷的事件中也有一些重要的啟示。

    政府必須認識到，世界銀行一直強調的所謂改革的“結構性議程”不是一種選擇，而是一種必要。這就是説：

    首先，銀行和金融系統需要清理和強化，從而為增長中的經濟以及為消費者和投資者提供快速和可靠的支援。

    第二，法律制度需要獨立和廉潔地運作，從而使投資者知道遊戲規則是存在的，而且對於所有人都是平等的。

    第三，海關、簡化貿易手續和企業審批服務需要快速和誠信。

    第四，公司治理標準應該提高和協調統一。

    如果不做出這些改變，投資者就會偏愛少數國家，而且在東亞地區那些比較開放、穩定、增長速度較快和較繁榮的國家與那些比較滯後、增長速度較慢以及在這些問題上尚未取得足夠進展的國家之間就可能會出現分化的危險。

    東亞地區做得怎麼樣？

    在東亞地區，與其他地區不同的是，平均增長率在2002年和2003年預期會增至5.4％，而去年為3.5％。但是，各國的經濟績效是有差異的。近年來，南韓以及中國和越南兩個轉軌經濟國家的增長率預期將是最高的。2002年和2003年南韓的平均增長率預期會達到6％，而中國和越南的增長率預期會在7％以上。正在從亞洲金融危機中逐漸恢復的東南亞四國－印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國在績效方面預期也會有所改善，從2001年GDP增長2.3％到2002年和2003年達到3.8％左右。但是，正如我們去年所看到的，東亞地區的小型經濟體還在努力掙扎達到能夠在生活水準方面帶來實質性改善的增長水準。2001年，這些經濟體作為一個整體僅增長了1.4％；儘管他們正在復蘇，2002年－2003年的平均增長率預計僅能達到略高於3％。最後，令人遺憾的是，日本仍未出現復蘇的明顯跡象，今年的産出預期會降低1％，明年將會緩慢進入正增長。

    總而言之，公平地説，東亞地區是有增長的，隨之而來的是貧困人口的人數持續減少，該地區近期內也不會出現危機。因此，東亞地區的許多國家得以繼續把重點放在中期的結構性改革規劃上。這是世界銀行堅決支援的一個方向，不僅僅是因為東亞地區的改革議程尚未完成，而且也是因為如果出現國際經濟形勢惡化，改革將有助於降低該地區經濟的脆弱性。

    然而，正如東亞地區各國當前和未來的經濟績效會有差異一樣，他們面臨的改革議程也有重大的差異。在低收入國家，需要緊密圍繞減貧制定戰略，明確重點，並制定一系列與國際社會同意的千年發展目標相一致的實際措施。實施這樣一種戰略的主要挑戰似乎在於國內能力方面的巨大不足，需要借助國際支援來進行能力建設。

    與此相反，在中等收入國家，宏觀經濟形勢從總體來説已趨穩定，儘管我們對最近巴厘島危機事件的影響還在拭目以待。但是，公司和金融改革的速度需要保持下去；顯而易見，那些在公司和金融部門改革中進展最快的國家－南韓、馬來西亞和中國已經呈現出亞洲金融危機以來最強勁的增長績效。但是，在所有債務對資産凈值比率與國際標準相比居高不下的國家，不良貸款還在繼續增加，金融和企業界的資産負債表依然虛弱，需要做出持續努力來解決這些問題。

    過一會兒你們會聽到我的同事尤裏達杜什介紹東亞地區經濟的全球經濟背景。他將會指出，目前的國際經濟形勢比去年同一時期，甚至比6個月前都更加有利。不過，在2002年和2003年風險依然存在，需要給予承認並在設計地區的經濟政策和規劃時清楚地估計在內。對於中國和對於本地區增長較慢的國家都是這樣，儘管中國取得了成功。

    在許多方面，其他東亞經濟體能否取得成功，關鍵取決於中國經濟的發展。因此，我們堅決支援中國採取的接納多邊、地區以及雙邊安排以保證地區經濟的協調增長的舉措。

    在這一方面，我想舉出一個統計數字可以在很大程度上説明由中國領導的地區增長的潛力。在今年1月－6月期間，由8個其他東亞國家對中國的出口額比一年前猛增了約50％。實際上，在這一階段對中國的絕對出口增長是這8個東亞國家出口總額絕對增長的2－3倍。換句話説，對中國的出口增長不僅僅抵消了對其他國家，特別是對日本出口的減少。實際上，在過去幾年，中國從東盟國家的進口總額增長速度一直高於從世界其他國家的進口總額增長速度。

    最初對於中國加入世貿組織會威脅到本地區其他經濟體的擔心已經逐漸讓位於一種認識，即，中國的發展為東亞其他國家提供了一個巨大的機遇。我們的工作是確保中國經濟繼續沿著高速增長的軌道發展，但是同時也要為中國以及地區的全體人民創造平等的機遇，最重要的是繼續具有超過短期和中期的可持續性。從我與中國高級決策者的會談中，從實際的規劃和政策中，以及從大量的官方文件中，我很高興地看到我們對於這些方向性問題都達成了一致。

    謝謝各位。（在國家發展計劃委員會全球經濟分析研討會上的講話）

    （孔傑忠 世界銀行東亞和太平洋地區副行長）

    中國網2002年10月25日