我國石油行業市場化進程遠遠落後於市場經濟的形勢發展，由於壟斷，石油天然氣等價格長期受到管制，産業準入受到嚴格限制。

    我國石油資源仍有廣闊前景，石油工業仍然有發展和上升潛力。我國石油工業勘探開發進入“僵持”局面，其中有技術問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業的發展。

    應打破目前石油企業海、陸劃界和區域壟斷的局面，促進競爭，擴大對外合作，調動國內外各種力量增加石油探明儲量，確保國內石油供應能力，以滿足我國現代化建設發展需要。

    開放下游市場也是我國石油産業市場化的一個重要方面。石油銷售屬於一般競爭性業務，具有較低的進入壁壘和退出壁壘,比較容易形成充分的市場競爭,完全可以通過優勝劣汰規律，自動調控企業進入和退出，實現市場的高效率。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是我國獲得穩定、廉價石油的重要手段和途徑，否則,就無法保證對國際資源的利用,也無法形成吸引國際資源的市場,不利於提高石油供應安全。

    多數石油進口國採取了市場化的道路解決石油供應問題。在經濟全球化的條件下，市場化是石油進口國解決石油供應保障的基本方向。一個國家的石油企業如果沒有能力走出國門，即使靠行政力量守住下游行銷市場，也只是在石油上游超額利潤之外，守住一碗薄羹罷了。壟斷沒有使我國的石油企業成為具有國際競爭力的國際石油公司。如果連在國內都沒有競爭的能力，又怎能成為具有國際競爭力的跨國企業呢？

    我國是增長較快的石油消費大國，石油消費的品種需求和地區差別十分巨大，形成我國自己的石油交易市場和報價系統意義重大。有必要建立國內石油現貨和期貨交易市場，達到規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的，正確快速引導石油生産、經營和消費。現階段，可以在現有的期貨交易市場中增設石油交易品種。

    二、完善國家石油管理體制

    建議在國務院綜合部門內或單獨建立相對獨立運作的能源（石油）綜合管理機構，承擔目前仍由各石油公司行使的監管職能和綜合管理部門分頭實施執行的職能，並逐步集中分散在國家有關部委的石油管理職能。在此基礎上，儘快完善石油行業相關法律法規體系。

    三、努力營造具有國際競爭能力的我國跨國石油公司

    首先，應進一步理順石油公司的組織結構和管理結構，加快主副業分離，穩步推進石油公司産權結構多元化，健全企業法人治理結構，以建立規範完善的現代企業制度為目標，強化制度建設，完善運作機制，調整好內部各方面關係，並按照國際市場行銷慣例來組織公司的生産經營活動，根據 國際市場需求的變化對公司的生産要素進行優化組合。

    其次，應充分利用我國加入WTO後的過渡期，在對外開放之前提前對內開放，讓我們的石油公司真正到市場中得到鍛鍊和提高。

    進一步加強與世界石油生産國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩定的協作關係和利益紐帶，鼓勵石油企業“走出去”。

    中國的國有石油企業的目標絕不能是脫困。國有石油企業應該成為最能為中國創造財富、積累財富的中堅力量。國有石油企業的競爭力的核心是能否具有和國際石油公司一樣的資金經營能力和財富積累能力。資産盈利率是一個公司最重要的指標。規模只有和相應的資産能夠創造的利潤水準相結合才有效果。否則，規模越大，浪費的資本越多，資源的配置越不合理。中石油和中石化國際競爭力的最大差距，不在規模、結構和技術，而在於資本增值的能力。依靠內部的動力難以推動改革進程。開放市場，引進競爭，是我國石油産業發展的唯一選擇。

    （作者單位：國家發展計劃委員會宏觀經濟研究院）

    中經網2002年09月19日