先説説消費需求，就城市居民的消費需求不足而言，來自體制的原因主要是，受體制的影響許多企業特別是國有企業開工不足，利潤的增長不快甚至虧損增加，就業的增長放慢，下崗失業者增多以及社會保障制度的建立滯後，從而使得人們的收入的增長放慢，人們對收入增長的預期不佳。同時，為獲得社會保障，人們需要交納各種費用以及預防可能失業而帶來的困難、住宅的商品化改革等，改變了人們的支出行為，使得人們必須增加儲蓄從而推遲當前的消費。由於收入分配體制的原因，收入差距的擴大也對增加消費需求起了阻礙的作用。信用消費在我國剛剛開始，除受傳統的影響外，來自社會信用體系的不健全和金融制度方面的因素也多少不利於其擴張。

    農村居民的消費需求不足是最突出的問題。農民收入低、增長緩慢及城鄉居民收入差距進一步擴大，已成為農村居民消費需求不足的最重要原因，由於農民的人數眾多，它又成為增加整個居民個人消費需求的最大障礙。增加農民的收入和消費需求的最根本的途徑是提高農業的勞動生産率。而要提高農業的勞動生産率，除了要解決技術方面的問題外，還必須實行農業的規模化經營，目前以家庭為單位的規模極小的農業是無法運用先進技術和大幅度提高勞動生産率的。而要實行農業的規模經營就必須：（１）將農業中大量剩餘勞動力（估計有１億人）轉移到非農業。（２）使土地的經營集中。而要使土地得以集中和規模經營則必須改革土地制度，首先使土地的使用權得以流動和轉讓，要改革農村土地制度，必須同時建立對農民的保障制度或者將城市中的社會保障制度擴大到農民。

    再説説投資需求。近幾年投資需求不足，約束著經濟的更快增長。這裡存在體制上的原因。國有企業由於不適應市場經濟，營利減少或虧損增加，無力增加投資；私營企業想投資，但允許其投資的領域太窄，即使允許其投資的領域，由於融資渠道的阻塞，無法獲得資金，他們又無力投資。創業板遲遲不開，使得風險投資的發展受阻，一些高新技術項目和企業難以啟動和發展。中小企業的融資問題仍有待進一步解決。這些問題都與改革投融資體制、特別是改革銀行體制、發展資本市場和建立社會信用體系有密切關係。

    在增加出口需求方面，也仍然有一些體制方面的問題需要解決，例如，在出口退稅、民營企業自主經營進出口等方面都有來源於體制的障礙。

    上面所述説明，在面臨有效需求不足的情況下，在一段不長的時間內繼續實施擴張性的財政政策和貨幣政策仍有必要，但是，不能不看到造成有效需求不足的體制上的種種原因，它們只能通過進一步的改革來解決。

    《經濟參考報》 2002年4月03日