總面積約５０００平方公里、大約相當於１０個上海市的內蒙古烏拉蓋開發區，開發１０年來不僅難見經濟效益，而且造成草原生態嚴重破壞。開發面積大得嚇人、經濟總量小得可憐、生態安全遭遇挑戰、人員安置進退兩難……烏拉蓋開發區在開發與破壞、撤銷與維持的兩難選擇中迷失了方向。

手續不全的開發區

記者在烏拉蓋開發區採訪時，當地的許多幹部群眾都説，烏拉蓋開發區面積達到５０１３平方公里，是“全國面積最大的開發區”。

記者核實這一問題時，國土資源部開發區清理整頓辦公室的一位同志回答説：“對於開發區沒有‘最大面積’的統計，但可以肯定，這個開發區沒有經過國務院批准。”

據日前召開的全國國家級經濟技術開發區工作會議提供的消息，目前我國已經通過驗收的４９個國家級經濟技術開發區規劃用地總面積才５７０平方公里。對於這些開發區而言，烏拉蓋開發區５０００平方公里的面積的確是個天文數字。不難看出，這是前些年盲目設立開發區、亂佔濫用土地熱潮的産物。

為什麼要搞這麼大的一個開發區？烏拉蓋開發區管委會給記者提供的一份材料解釋，烏拉蓋開發區的前身為烏拉蓋農牧場管理局，由於地處大興安嶺西麓，屬溫帶草原區，烏拉蓋草原是“迄今為止世界上天然草原自然風貌保存最好的一塊黃金牧場”，同時水資源、礦産、動植物資源十分豐富，具有發展高技術農牧業、草原生態旅遊、草業開發、綠色食品的良好條件。為加快地區經濟發展，利用資源優勢帶動當地百姓致富，１９９３年２月，經錫林郭勒盟盟委、行署決定，並報經內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳批准，烏拉蓋在農牧場管理局的基礎上建立了烏拉蓋綜合開發區。經過數年發展，２０００年１２月被自治區人民政府批准升級為自治區級綠色産業開發區，並出臺了《烏拉蓋開發區關於加強外引內聯的優惠政策》。２００４年６月烏拉蓋綠色産業開發區被排除在自治區級開發區之列，重又改名為烏拉蓋綜合經濟開發區。

從嚴格意義上講，烏拉蓋開發區手續不全，僅僅是內蒙古自治區黨委、政府辦公廳批復成立的，連自治區政府的批文都沒有。而這個開發區機構完備：設有正處級的開發區管委會、主任、副主任，直接屬錫林郭勒盟領導，轄３個國營農牧場、１個鎮９個行政村、１個水庫農牧業經營公司，總人口１．８萬人。

在成立開發區之前，烏拉蓋是草原、濕地的名稱。烏拉蓋草原總面積與現開發區面積大體相當，其中有濕地２０００平方公里，佔草原總面積的４０％。

開發：在草原的心臟進行

烏拉蓋的開發利用一直以開墾種植為主。從國營烏拉蓋機耕農場到生産建設兵團，再到烏拉蓋農墾局，烏拉蓋的耕地面積最高達到７０萬畝，開發區成立後，仍然延續著農耕式的開發，草原不斷遭到破壞。

烏拉蓋地處內蒙古錫林郭勒盟、興安盟、通遼市三地接壤處，草原深處地廣人稀。長期以來，興安盟、通遼市的農牧民不斷進入本屬錫盟管轄的烏拉蓋地區開地、放牧，錫盟方面也不肯相讓，於是這塊生態“寶地”成了大家爭相進入的開發熱土。據烏拉蓋開發區管委會有關人員介紹，經年累月的越界開墾和放牧蠶食了烏拉蓋大片土地，而且一次次在重新劃界中合法化，最有説服力的證明是，原本屬烏拉蓋地區的一個農場場部竟然“跑”到了錫盟外。

１９９３年，烏拉蓋開發區成立。為爭取“主動”，錫林郭勒盟以開發區規劃要求的名義，從南部太仆寺旗等五個旗縣選了２８００名精幹的農牧民，移民烏拉蓋草原深處，編為９個行政村，沿邊界一字排開，抵禦土地蠶食。移民戶莘昌印説，選拔移民戶時，很重要的一個條件就是，每戶必須至少有一台小型農用拖拉機，以方便開墾土地。

２０００年，內蒙古自治區政府重新裁定了錫盟、興安盟、通遼市的行政界限後，烏拉蓋地區沒有發生新的開墾草原事件發生。然而烏拉蓋草原已經遭到嚴重破壞。

記者從烏拉蓋開發區巴音胡碩鎮出發，經過四個小時的顛簸，才到達９０公里遠的移民村舍伯爾圖嘎查。農民馬永清１９９５年從錫盟正藍旗羊群廟蘇木搬到這裡，他説：“剛來的時候，周圍的草很高，羊走進去根本看不到。現在９年過去了，家門口的山坡已經變禿了。”由於他家的草場已經超載一倍，他只好租用搬遷到別處的移民戶草場。

據烏拉蓋開發區管委會的資料，呼仍陶勒蓋村、溫都爾敖包村、德勒哈達村草場超載已達３倍。不少移民戶因超載又隨意搬遷，對生態造成新的破壞。

近日，內蒙古自治區農牧業廳一個調查組沿三盟市邊界線實地勘查時看到，邊界線附近大片肥沃的草場被通遼市霍林河煤業集團東蒙公司開墾，種著一望無際的小麥、油菜，還有一部分撂荒地等待來年耕種，大面積的草場已經退化，沙化。

烏拉蓋賀斯格淖爾濕地保護區２００１年正式被批准為內蒙古自治區級自然保護區，總面積達７１萬畝，然而核心區位置竟然居住著６８戶農牧民。內蒙古草原資源監測管理站專家調查認為，多年來，由於全球性氣候變暖，天氣乾旱，濕地呈現不同程度的萎縮趨勢。加上人為破壞作用，草地資源呈現不同程度退化，對烏拉蓋地區的濕地生態構成潛在威脅，使其應有的功能不能完全發揮。

經濟開發不易 生態保護也難

為加快烏拉蓋的開發步伐，地方政府曾出臺一系列優惠政策，大力招商。內蒙古、錫盟的一些行政部門也紛紛投資圈地。但是這些“開發”不論算經濟賬還是算生態賬都得不償失。據開發區管委會發佈的資料，烏拉蓋開發區成立以來至２００３年底，共引進各類企業３０多戶，大部分進行農牧業開發。投資額度普遍較少，超過１０００萬元的僅６戶。而３個國營農牧場，２００３年的純利潤加起來只有１２萬元。

面對發展經濟與保護生態之間的矛盾，當地顯得左右為難：

為減少對濕地的破壞，錫林郭勒盟準備把多年前移入草原濕地的農牧民再移出來，但同時有不少幹部説：為了鞏固“移民實邊”的成果，地方政府又準備儘快給移民們核發《草場使用權證》，讓移民的身份合法化，因為興安盟、通遼市正在加緊做這項工作。

錫盟曾經清理了大量有關烏拉蓋開發的優惠政策，然而，由於開發區早與開發商簽訂了合同，文件可以清理，而合同內容卻不能隨意更改。要進行生態保護，只能在協商的情況下，讓開發商適當改變經營方式，壓縮經營面積，使亂開濫墾行為不能得到根本性制止。

內蒙古草原資源監測管理站負責人特日貢説，烏拉蓋開發區很少享受上級政府的各類政策性補貼，全部退耕影響開發區農牧場職工和農牧民的年均收入。目前的耕地面積已到了維持開發區生存的臨界點，退耕又必須移民，包括幹部的安置，這都需要大量的資金，當地根本無力承擔。

據了解，烏拉蓋濕地的無序開發已經引起內蒙古自治區政府的高度重視。自治區主席楊晶作出批示，要求有關部門及地方政府儘快解決烏拉蓋開發區的移民、濕地保護問題。

特日貢説，目前可以從技術角度保護烏拉蓋草原。種植多年生牧草和使用免耕翻技術改良草場，儘快由種植業向以草原保護與建設為主的養殖業方向轉變，嚴格限種一年生牧草和高産飼料作物；科學合理地確定放牧強度；草原監測部門將進一步規劃評估烏拉蓋的生態功能，著手建設自治區級烏拉蓋天然草原保護區。

 （劉軍、張雲龍）

新華網2004年12月19日