為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》（下稱《節能法》），規範和調整全社會在能源利用過程中的權利和義務，促進我省經濟社會持續、健康、穩定發展，今年5月28日， 省十屆人大常委會第三次會議通過了《廣東省節約能源條例》（下稱《條例》），並於10月1日起正式施行。《條例》的發佈實施是我省節能管理工作的一件大事，必將對增強全社會的資源意識和節能意識、提高能源利用效率以及全面開展環境保護起到重要的促進作用，從而為我省走新型工業化道路和全面建設小康社會提供更為廣泛意義上的資源保障。

一、充分認識節約能源對推動國民經濟協調發展的重要意義

改革開放以來，我省堅決貫徹“開發和節約並舉，把節約放在首位”的能源方針，通過調整産業和産品結構、加強能源科學管理、推進節能技術進步等多項措施，節能工作取得了顯著成效。按1980年不變價計算，全省萬元國內生産總值能耗從1980年的7．25噸標準煤下降至2002年的2．83噸標準煤，共節約和少用各種能源17713萬噸標準煤，年均節能率為4．19％，提高了企業的經濟效益，有效地保護了環境，以較低的能源消費保證了國民經濟的快速增長，為我省的可持續發展作出了重要的貢獻。新世紀頭二十年，我省將全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，這就要求我們必須從能源消費實際出發，從戰略高度充分認識節能在國民經濟協調發展中的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感。

（一）節能是確保我省能源安全和經濟持續增長的必然選擇

我國是一個能源資源相對缺乏的國家，每人平均能源資源佔有量不到世界平均水準的一半。而我省是能源消費大省，又是能源資源匱乏省份，每人平均能源資源佔有量不到全國每人平均量的1／20。2002年我省能源消費總量達11354萬噸標準煤，但能源自給率不足10％，能源對外依存率過高。隨著經濟的快速增長和能源資源的大量消耗，我省將長期面臨能源消費量大、自給率低、資源短缺的不利局面。要解決這些問題，必須實行節能優先戰略，這是保障我省經濟安全和長遠發展的重大戰略措施。

（二）節能是轉變經濟增長方式、保護環境和實施可持續發展戰略的重要途徑

我省節能工作雖然取得了巨大的成績，但能源消耗高、浪費大的現象仍然十分嚴重，單位産值能耗、單位産品能耗和能源效率與國內外先進水準相比，仍有較大差距。按1990年不變價計算，2002年我省萬元國內生産總值能耗為1．51噸標準煤（折算為8．77噸油當量／萬美元），遠高於世界平均的3．96噸油當量／萬美元和日本的1．25噸油當量／萬美元。主要耗能産品的單位能耗仍然偏高，2000年我省噸鋼綜合能耗為930千克標準煤，寶鋼為713千克標準煤；我省的發電煤耗為371克標準煤／千瓦時，而國外先進水準為324克標準煤／千瓦時。這表明我省很大一部分行業仍停留在粗放型經濟增長方式上，能源單耗下降的空間較大。與此同時，大量消費煤炭、油品等能源對我省環境造成很大壓力，部分地區酸雨頻率增加、空氣粉塵含量超標和氣候變化異常，影響了我省的自然生態環境。因此，通過立法規範用能行為，大力節能降耗，轉變粗放型經濟增長方式，從源頭上有效地減輕環境污染壓力，必將對促進我省國民經濟協調發展起到重要作用。

二、依法節能，全面促進我省經濟社會可持續發展

《條例》對合理使用能源、節能技術進步、節能管理和節能責任等作出了明確規定，必將對推動我省節能工作向規範化和法制化發展、促進全社會依法用能並形成有效的節能機制發揮積極的作用。按照《條例》的要求，我們將重點採取以下措施進一步推進節能工作：

（一）及時制定、完善《條例》的配套法規、標準

《條例》所確定的節約能源的基本原則和行為規範，需要相應法規、標準、技術經濟政策與之配套，才能共同構成推進全社會合理用能的節能促進機制。因此，要儘快制定《廣東省能源利用監測管理辦法》、《重點耗能産品的能耗限額》、《重點用能設備能耗限額》、《廣東省節能標誌産品管理辦法》等配套政策、措施，同時對已發佈的《廣東省重點用能單位節能管理辦法》進行適當的修訂。

（二）加強執法檢查，嚴格能源監測

《條例》的重要內容之一是要加強對企業能源利用的有效監測，因此，在不斷完善節能法規的同時，要加強執法檢查，促進企業落實節能的有關規定，重點是建立健全能源利用監測機構。各級政府要加強能源利用監測隊伍建設，落實執法監督職能。同時，進一步加強監督檢查力度，監督的重點是重點用能單位能源利用狀況以及固定資産投資工程項目設計和建設項目的能源利用監測監管。

（三）加快結構調整，推進節能技術進步

要發揮技術進步在節能中的作用，認真貫徹落實《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》，大力發展低耗能的第三産業和高新技術産業。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。發展潔凈煤技術，擴大天然氣利用，開發新能源和可再生能源，增加優質能源供應，促進能源利用向高效化、清潔化方向發展。要以企業為主體組織重大節能技術開發，推動“産學研”聯合，促進節能科技成果的産業化。重點開發和推廣節約和替代石油、潔凈煤、節電、多聯供、餘熱余壓回收利用、建築節能等重大節能技術，組織實施節約和替代石油、潔凈煤、電機調速、綠色照明等重大示範工程。

（四）建立重點用能單位的能源統計分析報告制度

重點用能單位是節能管理的重點，政府節能管理部門要及時了解和加強監督重點用能單位的能源利用情況，及時總結、推廣先進技術和管理經驗，推動節能工作的開展。因此，要在全省重點用能單位情況普查的基礎上，建立和健全我省能源統計網路和能耗分析報告制度，促使能源監測管理向制度化、規範化發展。

（五）加強節能宣傳，普及節能知識

節約能源是全社會的事業，要重視宣傳《節能法》和《條例》以及有關的節能法規，大力普及節能知識，增強全民的資源意識、節能意識、環境意識。要通過各種形式，持之以恒地宣傳國家和省的能源形勢，樹立公民對能源短缺的危機感和節能的緊迫感；大力宣傳節能對緩解能源供應緊缺狀況、減輕環境污染、提高企業經濟效益和實現可持續發展、全面建設小康社會的重要意義，形成全社會節約能源氛圍。

節能降耗，提高能源利用效率，是我省經濟社會可持續發展的一項長期任務，也是全社會的共同責任。堅持依法節能，任重道遠，我們要在省委、省政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，根據全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的要求，全面貫徹《節能法》和《條例》，動員全社會的力量，採用各種有效措施、深入開展節能降耗工作，為加快我省經濟發展、社會進步和保護環境做出新的貢獻。（廣東省經濟貿易委員會副主任陳建輝）

《南方日報》2003年10月9日