3個月前，國家計委、財政部、建設部、國家環保總局已聯合發出通知，要求實行城市生活垃圾處理收費制度。有關專家認為，建立起一個合理的城市生活垃圾處理收費制度，可以從源頭上控制垃圾産出，有助於建立符合市場經濟要求的垃圾處理運作機制，這對於改善城市環境大有裨益，最終的受益者還是老百姓。

    垃圾擁有“負産權”

    目前上海每天要産生生活垃圾 1.4 萬噸，每噸垃圾處理費約 170 元，按 60％處理率計算，每年垃圾處理費約達 5.2 億元。據預測，上海的生活垃圾還將以每年 5％以上的速度遞增。照此速度， 10年後本市垃圾數量將可能再翻一番，垃圾處理能力和垃圾排放量的缺口會拉大。産生的後果是：政府承受著巨大的財政壓力，資金缺口越來越大，難以滿足“減量化、資源化、無害化”處理的要求。

    在一般人的傳統觀念中，産生生活垃圾的居民擁有垃圾的産權，可以自由處置垃圾。而經濟學家對垃圾産權提出另一種觀點：垃圾是一種污染物，垃圾産權是一種很特殊的産權，應該定義為“負産權”，與一般物品的交易方向相反，垃圾的擁有者應該通過強制的市場交易向其購買者或使用者（往往是處理企業）支付費用。一方面，垃圾處置收費，可以通過經濟杠桿來調節，達到垃圾減量化的目的；另一方面，垃圾收費的有償服務，可以鼓勵社會力量參與城市垃圾治理，也有利於建立起符合市場經濟要求的垃圾處理運作機制，使城市生活垃圾處理走上良性迴圈的軌道。

    收費是國際慣例

    “生活垃圾，誰産出，誰負責”，這是一項國際通行的慣例。在國外，垃圾收費大致有五種方式。

    第一種，按戶、按人或者按住房面積定額收費，南韓、日本、加拿大等國家都曾採用過這種方式，但後來由於效率不高而廢止。第二種，按實際排放量計量收費，法、美等國家的城市採用這種比較簡單的收費方式。第三種，超量收費，政府部門事先額定一個量，在這個量的範圍內可以免費排放，超過部分計量收費，這種方式目前正被日本的許多城市所採用。第四種，按垃圾袋收費，居民購買專用可降解垃圾袋，處置費用包含在購買垃圾袋的費用中，不用指定垃圾袋裝垃圾的話，清運部門可拒絕清運，目前南韓一些城市、日本東京已經在嘗試這種方式。第五種，通過稅收渠道徵收，在商品銷售的同時，附加一定比例的垃圾處置費，芬蘭採用這種方式。

    資料顯示，美國每個家庭平均每月要付 7— 10美元垃圾處理費用，法國居民每年交垃圾處理費 300 法郎，德國 4口之家平均每年交 600 — 700 馬克，佔家庭收入的 0.5％……許多國家在實施徵收垃圾處理費以後，城市垃圾量明顯下降，垃圾日産生量平均減少 20％。

    上海將如何收費

    目前全國有 70多個城市已實行生活垃圾收費，並均採取按戶、按人定額收取的方法。但不久前國家建設部有關官員透露，這些城市的收繳效率都普遍偏低，而且並沒有從根本上起到促使居民主動減少垃圾量的作用。

    上海的垃圾收費究竟將採用哪種方式，通過何種渠道收取？市容環衛局有關負責人告訴記者，根據國家計委等部門關於實行城市生活垃圾處理收費制度的通知要求，生活垃圾處理費應按不同收費對象採取不同的計費方法，對下崗自謀職業者和城市下崗職工、失業人員及低保對象，應實行收費減免政策。同時，收取生活垃圾處理費後，還將取消與生活垃圾處理相關的其他收費項目，切實減輕企事業單位和居民的不合理負擔。

    據透露，目前有關部門在吸取國內外經驗和教訓的同時，聽取社會各界意見，已經制定了四套垃圾收費的備選方案，將從中選出最適合上海本地實情的方案，再經過法定程式後，適時付諸實施。(陶健)

    《解放日報》2002年12月30日