廣東，這個中國改革開放的前沿地帶，“環境”問題為什麼能引起如此強烈的共鳴？

    環境就是生産力

    環境就是競爭力

    廣東對自身環境的反思，是從招商引資受到衝擊開始的。進入２０世紀９０年代以來，沿海以及內陸一些省區市為了進一步吸引外資流入，競相調整戰略，加大投資軟環境建設力度，下功夫在體制、機制、法制上深化改革。上海、江蘇在審批體制上採取外資審批委員會制度，將計委、經委、外經委、工商等部門的涉外職能集中起來，實行一個窗口辦公、一門式服務，收效良好。而周邊國家和地區也在加大投資軟環境建設，逐步從依靠優惠政策吸引外資向改善政府服務、完善市場機制、提高環境競爭力方面轉變。

    我國全面開放，各省市引進外資明顯增加，廣東引進外資也增加，這本來是很正常的，但是為什麼有些昔日非廣東不“嫁”的外資“過家門而不入”，廣東人坐不住了。他們原本以為：廣東的基礎設施條件好，産業配套能力強，資本市場發育得早，勞動力素質在全國屈指可數，外資沒有理由“移情別戀”。

    為什麼一些外資不再青睞自己？對照競爭對手，尋找自己的不足，廣東人發現：廣東吸引力和競爭力的下降，主要不是“硬環境”不夠好，而是“軟環境”出了問題，集中反映為三個不適應：一是市場機制不健全，與外商要求按國際慣例辦事不相適應；二是法制不完善，與外商要求保障合法權益不相適應；三是行政管理體制改革滯後，與外商提高服務品質和效率不相適應。

    認識到問題所在，廣東開始從轉變幹部隊伍的思想入手，把過去追求“突破政策”和“變通政策”，轉變到完善法制和建立科學的政府管理模式上來，改變已經習慣的計劃經濟管理手段，運用市場經濟規律辦事。（緊接Ａ１版）政府職能從過去行政手段為主的直接管理，轉到以經濟手段為主的間接管理和依法行政的軌道上來。政府工作的重點是規劃、監督、協調、服務，而不是越俎代庖，對具體、微觀的經濟行為指手畫腳。同時省委、省政府發文規定：政府審批的對象，只能是極少數對國民經濟發展、環境保護和社會安全有重大影響的事項，能夠由市場調節的都要放開。

    １９９９年開始，一場政府退出市場、轉變職能的“政府自我革命”宣告成功，三大戰役順利完成。第一戰役是政企脫鉤————繼軍隊、武警和政法機關撤離商海之後，廣東黨政機關與所辦的４２２６４戶經濟實體和直屬企業脫鉤，短短一年內數千億的資産實現重組；第二戰役是政府審批制度改革————１９９９年下半年開始，省政府逐項討論原有的審批事項１３９２項，決定減少８７６項（包括部分改為核準制），減幅達６３％；第三戰役是機構改革———去年３月，省政府機關編制精簡４９３％。這次機構改革，按照市場經濟要求，打破傳統管理模式，把綜合經濟管理部門改組為宏觀調控經濟部門，專業經濟部門減少，執法監管部門加強。

    廣東的各種類型的商品市場發育得早，但土地、資本、人才等生産要素市場卻沒有同步發展起來。雖然廣東從１９８７年就在全國率先推行國有土地使用制度改革，成為吸引外資的一大優勢，但此後的１１年，土地使用權的取得方式仍然以行政審批、協議出讓為主，招標、拍賣的僅佔５％，導致土地多佔少用、早佔晚用、佔而不用等不合理現象叢生，土地市場成為滋生腐敗的溫床。

    從１９９８年開始，廣東出臺城鎮國有土地出讓的一系列規範性文件，一個公開、公平、公正的土地和有形建築市場開始形成，土地招標拍賣比重大幅度提高。從１９９８年起，廣州市就已經沒有一寸土地劃撥出去，全部公開拍賣；去年，全省綜合招標率和應招標工程招標率均為１００％。

    中長期投資者的信心因此增強，外資參與廣東房地産開發的熱情空前高漲。

    與此同時，整頓社會秩序和經濟秩序的戰役也開始在廣東打響。去年４月開始，廣東積極響應全國整治行動，提出一手抓整治，一手抓發展，以發展帶動整治，以整治促進發展，創造良好的社會環境。廣東省紀檢、監察、公檢法機關嚴厲查處黑惡勢力和“黃賭毒”活動，對涉及其中的黨員幹部嚴查嚴辦。２００１年，在整頓和規範市場經濟秩序過程中，廣東工商部門查處各類案件１０５萬宗，案值３０億元，均居全國前列。與此同時，廣州、汕頭等城市信用建設進展迅速。粵東地區原本是市場混亂的重災區，在社會信用體系的建立上，開始走到全省的前列。

    環境建設要以人為本

    可持續發展才有未來

    廣東雖然地理條件優越，資源豐富，但人與自然的矛盾近幾年來越來越突出：

    人口負擔沉重。第五次人口普查顯示，廣東總人口達８６４２萬，比１９９０年第四次人口普查增加２３５９萬人，一躍而成為人口第三大省。人口自然增長率多年高於全國平均水準，外來人口數量也多年保持高水準。

    近十多年來，廣東每人平均耕地面積大幅度減少，１９９９年比１９９０年減少２５萬公頃，其中經濟最發達的“珠三角”減少的耕地面積佔七成以上。１９９２年至１９９３年兩年廣東就減少耕地１６１８萬公頃，佔全國總減少量的近四分之一。廣東每人平均耕地面積不到全國平均水準的一半，已經低於聯合國糧農組織劃定的警戒線。

    廣東水資源時空分佈不均勻，況且受到污染，主要河道污染逐年加重，大氣污染包括酸雨現象、城市噪音和固體廢物污染也日益嚴重。資源消耗型的粗放式經濟增長模式，導致自然資源大量消耗和生態環境的嚴重破壞。

    日益嚴重的人口、資源、環境之間的矛盾，迫使廣東人重新思考自己的發展方向。

    改善人民群眾的生活環境，提高城鄉環境品質成為幾千萬廣東百姓的共同心願。從１９９９年開始，廣東省各職能部門、各地市開始行動起來，為河變清、天變藍共同努力。這年９月，省長盧瑞華與各市市長簽訂政府環境保護任期目標責任書；省環保局開始實施《碧水工程計劃》、《藍天工程計劃》、《污染物排放總量控制計劃》；廣州市向全體市民鄭重許諾：要在２００５年前讓市民到珠江裏游泳！

    與此同時，廣東各城市創建全國衛生城市的熱潮持續不斷。２０００年１２月５日，有“綠色奧斯卡”之稱的“國際花園城市”競賽在美國華盛頓落幕，深圳戰勝芝加哥等世界名城，以總分第一榮膺最大城市級別組“國際花園城市”稱號，成為中國首個獲此殊榮的城市，也是亞洲首個獲此殊榮的大城市。一年後，廣州也獲此殊榮。

    短短幾年間，當年因交通嚴重擁堵被人戲稱為“超級停車場”的廣州，路變寬、車變快、樓變靚，不再是以“臟亂差”聞名，而成為名副其實的“花城”。１９９７年，百姓對廣州城建城管的基本滿意率只有２７％，１９９９年這一指標上升到８４９％，２００１年，則又上升到９５９％。隨著環境的改善，廣州對於境內外的投資者的吸引力大大增強：連續四年吸引外資超過４０億美元，上百個跨國公司的大項目落戶廣州，珠三角的一些大企業也紛紛將總部遷往廣州。

    人文環境被視作環境優勢當中最重要的一條。與此同時，上世紀８０年代曾被譏稱為“文化沙漠”的廣東，正在實現著從經濟大省向文化大省的跨越，近年來，以成功舉辦九運會為標誌，廣東集中展現了在嶺南文化的創新和繼承、現代商業文化的創造與發展方面的巨大成功。廣東近幾年在堅持正確的輿論導向前提下，大膽進行産業運作，引入商業競爭，有力促進了文化産業的快速健康發展。文化産業已經成為廣東一個十分重要的産業，也是其經濟發展的重要增長點。截至２００１年初，廣東新聞出版廣播影視及文化娛樂業總資産超過６３０億元，２０００年國有文化産業産值較上年增長２０１％，遠高於ＧＤＰ和第三産業産值的增幅。

    環境的優化使廣東的經濟一直保持強勁的發展，ＧＤＰ的增長率保持高於全國平均水準２個百分點左右，引進外資一直保持全國第一位。今日之廣東，環境就是凝聚力，環境就是生産力，環境就是競爭力，這些新觀念開始深入人心！ (汪祥榮　龐彩霞)

    《經濟日報》2002年8月3日