今年５月，國家環保總局召集山東、山西、江蘇、河南、上海等７個省市的環保及相關部門主管人員，在北京研討和部署進行排污權交易試點工作的具體步驟和實施方案，決定在以上７省市開展“二氧化硫排放總量控制及排污交易試點”項目。

    其實，早在幾年前上海就對工業污水排放指標嘗試進行交易並取得成功—上海宏文造紙廠的草漿生産線曾因嚴重污染黃浦江，且經濟效益不佳，被市政府關閉。後來上海永新彩色顯像管有限公司創建，由於是新建廠，政府規定的排污總量已經限定，他們只好通過排污權交易，從宏文造紙廠購買了每天３９５公斤ＣＯＤ的排污權。這筆數百萬元的交易費，為宏文造紙廠調整産業結構打下了基礎，而永新彩色顯像管有限公司則得到了快速發展，１９９９年，該廠已達到年産值３３億元、利稅５.１４億元的經濟規模。

    此次，我省被確定為二氧化硫排放總量控制及排污交易試點省份之一，就意味著在我省污染排放指標也將成為一種可用來交易的“有價資源。市場上，排污權也將像“青菜蘿蔔”一樣進行買賣。

    排污指標為何進市場

    近年來，環境污染問題日益突出，環境管理方式僅靠行政指令的監督管理手段已遠遠不能適應形勢的需要，亟待建立適應市場經濟條件下的激勵機制，通過經濟手段來激勵企業環境保護的積極性，形成新的管理體制、投資體制，推動環境保護事業健康發展。

    據了解，美國上個世紀六七十年代污染很嚴重，為了治污採取了許多措施，成效並不明顯。到了２０世紀８０年代初，美國國會提出了再削減５０％二氧化硫的排污指標。可是由於技術成本太高，企業積極性不高。其環保專家則提出了二氧化硫排污權交易的方法：只要企業削減量超過５０％，就可以把富餘的排放指標賣出去。經過在１２個州的試行，證明這一辦法非常奏效。

    美國等國家的實踐表明，使用這種市場化手段可以極大地調動排污企業的積極性，使其可以選擇更有利於自身發展的方式主動減排，更為重要的是，排污權交易可使社會治污費用大規模下降。

    少排污可以賺錢，一種全新的環境管理模式—排污指標有償轉讓已經在我國悄然興起。到目前為止，上海開展排污指標有償轉讓的單位達到４０多家。一些經濟效益差、污染嚴重的企業，從經濟成本考慮逐漸退出了水源保護區；一些污染小、經濟效益好的企業逐漸落戶保護區，形成了良性迴圈，經濟與治污協調發展。

    不是有錢就能隨便排污

    那麼，國家為什麼將我省作為“二氧化硫排放總量控制及排污交易”的試點省份？

    據山東省環保局污染控制處的同志介紹，我省每年的二氧化硫排放總量在全國所有省市中居首位。而主要來自於燃煤的二氧化硫是當前與工業粉塵、煙塵並列的大氣三大污染排放物之一，對氣候、對人體健康有著巨大的危害。雖然我省１７個市的二氧化硫全年檢測指標都達到國家二級空氣品質，但是在一定的區域、一定的時間段，不少地方嚴重超標。

    在山東實行二氧化硫排污權交易將首先涉及到１９０多個電力企業和具有自備電廠的企業。這一試點工作的推廣將使我省的二氧化硫排放總量５年內減少１５％。對於改善山東的大氣品質將會起到重要作用。

    ７月２日，記者在省環保局見到正在為我省試點工作起草二氧化硫排污許可證管理辦法和二氧化硫排放指標分配辦法的李建志高級工程師。他説，根據國家環保總局的要求，我省的這項工作將於８月底在全省展開。

    我省的二氧化硫排污指標如何分配？據了解，雖然這項工作剛剛開始試點，法律法規依據尚不完善。但在排污指標分配上，環保部門將根據往年的排放總量，依據國家現有的標準、法規和我省的發展規劃，科學制定、公平分配。據了解，目前排污指標已經分到了各市。

    排污指標上市交易是不是意味著有錢就可以隨便排污？省環保局的負責同志強調，建立排污權交易制度，並不意味著企業只要有錢就能無所顧忌地擴大排污量。“買”“賣”雙方的交易只能在符合國家總量控制的前提下進行，並且不能使當地環境品質惡化。

    在採訪中記者發現，除了華能集團等少數相關企業表示將積極支援試點工作，積極參與排污權交易外，我省許多相關企業並不了解這一試點項目。

    李建志工程師提醒各相關企業，沒有採取二氧化硫治理措施的山東企業應該儘快行動起來，只有這樣才能儘早成為排污權交易市場的供方。在這個市場上誰佔有主動權，誰將成為市場的受益者，併為企業的發展提供更大的空間和後勁。

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    排污權交易，是指各地在實施二氧化硫排污許可證管理及排放總量控制的前提下，鼓勵企業最大限度地減少排放總量，追求使用最少排放指標的一種市場手段。企業節約下來的污染排放指標，將成為一種可用來交易的“有價資源”，既可在企業與企業間進行商業交換，也可“儲存”以備自身擴大發展之需。而那些無力或忽視使用減少排污手段、導致手中沒有排放指標的企業，將不得不按照商業價格，向市場或其他企業購買指標。（耿人強）

    《大眾日報》 2002年7月05日