“環保意識只有深深植根于公眾之中，使公眾主動參與到環保活動中來，環境保護才會真正産生良好效果，我們才可能有潔凈的生存環境。”芬蘭環境研究所副所長邁克海頓博士説。

    位於歐洲北部的“千湖之國”芬蘭森林覆蓋率達到66％，它擁有令人羨慕的碧水藍天和豐富物種。雖然談不上完美，但芬蘭的環保在世界上是領先的。

    海頓博士的話語就像芬蘭人的生活一樣平和舒適，娓娓述説著芬蘭人參與環境決策的情況：“政府和企業每一項工程的確定都有普通芬蘭人的參與。在工程立項前，政府或企業都要把工程目的、施工方式、具體位置等等公之於眾，特別是那些可能對環境或生態造成影響的工程，更要事先徵集公眾意見，並對每一條意見作出反饋。這個評估過程通過地方的環保中心來完成。”

    “公眾有權對工程的必要性提出質疑，他們的意見可能推翻整個工程。”海頓博士説，2001年芬蘭政府曾打算投資在南部修築一條高速公路，在環保評估階段，公眾對高速公路破壞沿途生態環境提出尖銳批評，對修這條公路的必要性提出質疑。經過幾個月的辯論，政府召開了聽證會，結果因大多數人的強烈反對而使這一項目擱淺。

    人們也許會對這種“過度民主”影響決策效率提出疑義，海頓博士也承認，由於要綜合大量不同的意見，爭取絕大多數相關團體的支援，這一過程可能會付出一定的代價，而且最終妥協的項目成本可能不是最經濟的，但海頓博士強調，所有的工程都不應看作是一種短期行為，它的影響是長久的。環境不被破壞是工程産生的最佳效益，這一點是無法用成本來衡量的。

    公眾的環保意識和參與熱情在中國一直是個難點，而在芬蘭，這個問題已得到解決。海頓博士介紹，“芬蘭人把參與決策看做是一種權利，是民主的體現，也是對個人價值的承認。而且環境的改變與每個人的生活息息相關，通過參與決策能為自己爭取更好的生存環境，當然有積極性，況且公眾的參與確實對環保有明顯效果。”

    芬蘭人的環保意識在很大程度上歸功於芬蘭在大、中、小學校中堅持不懈的環境教育。芬蘭所有的學校都開設環境教育課程，有專門的教師組織活動。

    此外，政府的保障和激勵機制也促進了公眾的參與。政府通過資訊公開為公眾參與提供客觀條件。例如，政府打算在南部建一座核電廠，在向公眾保證電廠安全的同時，對可能造成的環境影響也毫不隱瞞，由公眾權衡利弊。政府還提供兩個候選廠址供公眾選擇。

    國會立法保證公眾參與環境決策的權利。2000年的《新環保法案》規定公民和民間環保組織有權參與環境決策和評估，公民有環境審查權。政府還有激勵機制。政府的財政每年都向地方環保機構撥專款，用於開展公眾環境決策工作，具體項目政府另有補貼。政府還向民間環保組織提供津貼支援。

    芬蘭的非政府組織專業化、制度化程度高，與公眾聯繫緊密，在參與決策時非常理智，能集中反映民眾的呼聲。芬蘭《新環保法案》規定，對項目進行環評時，必須有非政府組織的代表。

    現在，芬蘭的企業不再為追求商業利益而破壞環境。法律也不再是懲戒企業破壞環境行為的惟一法寶。真正使企業自律的是公眾監督，因為環保已成為芬蘭企業的“臉面”，一旦企業在環保上出現問題，它失去的就不僅僅是受罰款額，而是公眾的信任和整個市場。 （楊麗明）　

     《中國青年報》 2002年1月23日