隨著城市經濟建設的發展,每年都有難以計數的農民工涌向城市。但是,城市有城市的規則,農民進城務工的首要一點,必須辦妥相關手續,否則就有可能成為不受城市歡迎的人。
以北京市為例,一個外地農民工要想在北京合法打工,需要辦理的證件多達六七種。據今年第十期《財經》雜誌披露,前往北京的農民工首先要在戶口所在省市區辦理《流動人口證》,同時繳納管理服務費50元---80元/年;
到北京之後,不論在京時間長短,還要按照《北京市外地來京人員戶籍管理規定》,“擬在北京從事務工、經商等活動的外地來京人員”,一律申領《暫住證》,辦理該證需繳納管理服務費180元/年,證件工本費8元/本;
根據《北京市外地來京務工經商人員管理條例》,在京務工的外地來京人員,還須由雇用單位代為辦理《就業證》,繳納管理服務費180元/年,證件工本費5元/證。
此外,從業人員還需在工作所在地衛生部門辦理《健康證》,費用為每年40元至50元。
若為育齡婦女,則還需辦理《婚育證》,辦證費為每證5元;
如果所從事的工作是要求具有一定技術資格的工種,還須經培訓取得《職業資格證書》,辦證費為每證4元。以上證件如果辦齊,來京打工者每年至少需要支出450元。據此看來,對於那些進城人員而言,要想取得合法務工資格,並不是一件容易的事。必須承認,城市通過各種證件對外來人員進行有效管理,是有一定科學根據的。從表面上看,那些證件確實都能發揮不同的功用,一樣都不能少。可是,城市管理者在替自己設置如此週全的規則的同時,是否能夠站在被管理者的角度上,換位體察一番呢?試想,作為城市的邊緣群體,為了打一份工,卻需要付出這麼大的精力辦理這證那證,而且如果碰到一些辦事推諉拖拉的部門,沒準讓你跑斷腿,證還辦不全。再説,該辦哪些證件和該怎麼辦,我想只知其一不知其二的人要佔大多數。誤辦漏辦情形一旦遇到城裏執法人員檢查,誰能解釋得清,誰又能相信呢?我的看法是,能否由政府牽頭,指定某一部門統一完成辦證及繳費等手續,這樣一來,既簡化了辦事程式,又提高了工作效率,同時也為進城人員節省了不必要的花費。
如此繁瑣的辦證手續,是否會對農民進城務工的積極性構成影響姑且不論,單從辦證所需的費用,可以想像這將是一筆不小的負擔。農民進城打工的目的,無非是賺錢養家,面對這筆無形的付出,許多人選擇了逃避。根據北京市公安局外來人口管理辦公室數據,截止到今年9月9日,全市共發放《暫住證》237萬張。另據官方估計,外來人口中辦理了暫住證的約佔89.6%,而外來人口中78.2%的人為務工或經商。據此估計在京務工、經商的外來人口仍接近200萬人,而發放《就業證》的額度僅為95萬張。由此推之,“黑工”的數量應在100萬以上。儘管北京市對《就業證》的發放有著嚴格的限制,但我們仍然相信,不菲的辦證費用是滋生“黑工”的根源之一。“黑工”是時下城市管理面臨的新難題,要遏制這一現象的蔓延,除了需要有關部門加大監管力度,還有待於決策機構降低管理收費,減輕農民的務工成本。
特別需要指出的是,繁冗的證件,多頭的收費,並沒有讓農民工享受到更多的服務。《流動人口證》只是准予農民工外出,《就業證》使農民工能合法就業,《暫住證》使農民工得以在其務工城市合法暫住,這種缺乏實質內容的機械式服務,襯映出的卻是相互間責與利的不對等。在新形勢下,證件不應成為務工人員的門檻,在它身上,應當傾注與時俱進的管理服務新內涵。
《中國青年報》2001年11月21日