隨著城市經濟建設的發展，每年都有難以計數的農民工涌向城市。但是，城市有城市的規則，農民進城務工的首要一點，必須辦妥相關手續，否則就有可能成為不受城市歡迎的人。

    以北京市為例，一個外地農民工要想在北京合法打工，需要辦理的證件多達六七種。據今年第十期《財經》雜誌披露，前往北京的農民工首先要在戶口所在省市區辦理《流動人口證》，同時繳納管理服務費50元---80元／年；

    到北京之後，不論在京時間長短，還要按照《北京市外地來京人員戶籍管理規定》，“擬在北京從事務工、經商等活動的外地來京人員”，一律申領《暫住證》，辦理該證需繳納管理服務費180元／年，證件工本費8元／本；

    根據《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，在京務工的外地來京人員，還須由雇用單位代為辦理《就業證》，繳納管理服務費180元／年，證件工本費5元／證。

    此外，從業人員還需在工作所在地衛生部門辦理《健康證》，費用為每年40元至50元。

    若為育齡婦女，則還需辦理《婚育證》，辦證費為每證5元；

    如果所從事的工作是要求具有一定技術資格的工種，還須經培訓取得《職業資格證書》，辦證費為每證4元。以上證件如果辦齊，來京打工者每年至少需要支出450元。據此看來，對於那些進城人員而言，要想取得合法務工資格，並不是一件容易的事。必須承認，城市通過各種證件對外來人員進行有效管理，是有一定科學根據的。從表面上看，那些證件確實都能發揮不同的功用，一樣都不能少。可是，城市管理者在替自己設置如此週全的規則的同時，是否能夠站在被管理者的角度上，換位體察一番呢？試想，作為城市的邊緣群體，為了打一份工，卻需要付出這麼大的精力辦理這證那證，而且如果碰到一些辦事推諉拖拉的部門，沒準讓你跑斷腿，證還辦不全。再説，該辦哪些證件和該怎麼辦，我想只知其一不知其二的人要佔大多數。誤辦漏辦情形一旦遇到城裏執法人員檢查，誰能解釋得清，誰又能相信呢？我的看法是，能否由政府牽頭，指定某一部門統一完成辦證及繳費等手續，這樣一來，既簡化了辦事程式，又提高了工作效率，同時也為進城人員節省了不必要的花費。

    如此繁瑣的辦證手續，是否會對農民進城務工的積極性構成影響姑且不論，單從辦證所需的費用，可以想像這將是一筆不小的負擔。農民進城打工的目的，無非是賺錢養家，面對這筆無形的付出，許多人選擇了逃避。根據北京市公安局外來人口管理辦公室數據，截止到今年9月9日，全市共發放《暫住證》237萬張。另據官方估計，外來人口中辦理了暫住證的約佔89.6%，而外來人口中78.2%的人為務工或經商。據此估計在京務工、經商的外來人口仍接近200萬人，而發放《就業證》的額度僅為95萬張。由此推之，“黑工”的數量應在100萬以上。儘管北京市對《就業證》的發放有著嚴格的限制，但我們仍然相信，不菲的辦證費用是滋生“黑工”的根源之一。“黑工”是時下城市管理面臨的新難題，要遏制這一現象的蔓延，除了需要有關部門加大監管力度，還有待於決策機構降低管理收費，減輕農民的務工成本。

    特別需要指出的是，繁冗的證件，多頭的收費，並沒有讓農民工享受到更多的服務。《流動人口證》只是准予農民工外出，《就業證》使農民工能合法就業，《暫住證》使農民工得以在其務工城市合法暫住，這種缺乏實質內容的機械式服務，襯映出的卻是相互間責與利的不對等。在新形勢下，證件不應成為務工人員的門檻，在它身上，應當傾注與時俱進的管理服務新內涵。

    《中國青年報》2001年11月21日