據説1871年普法戰爭結束時，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰俘，仗打完了想幹什麼？那人回答説：“趕緊回家種地去。”俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這麼好的子民，何苦還要發動戰爭！”的確，法國農民以吃苦耐勞著稱於世，他們起早貪黑，不辭勞苦，精耕細作，可就是如此，法國的“吃飯”問題，卻長期是一個老大難。直到“二戰”前，還是農産品凈進口國。戰爭結束後，政府採取優先發展農業的政策，僅用二十多年時間，就實現了農業現代化。到1972年，法國已成為僅次於美國的農産品出口大國。

    近代法國農業曾有過短暫的輝煌。大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊，賣給農民。地成了自家的，農民種田當然賣力，糧食産量也“噌噌”往上漲。可過了些日子，農業便徘徊不前。原因很簡單，農村人口多，土地零碎，大農機使不上勁，新科技也施展不開。農民為了“溫飽”，穿衣種棉，養牛耕田，喂豬過年，就這樣，法國的小農經濟，搞了一百多年，人們日出而作，日落而息，生活境況並沒有多大的改善。

    法國搞農業現代化，最突出的矛盾是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施，推動“土地集中”，實現規模經營。為轉移農村富餘勞動力，政府實行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農民，國家負責養起來，一次性發放“離農終身補貼”；鼓勵農村年輕人離土離鄉，到國營企業做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。與減少農業人口的做法相反，對農地經營規模，政府用的是“加”法：規定農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時，推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地入股，開展聯合經營。各級政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優先購買權，把買進的插花地、低産田集中連片，整治成標準農場，然後再低價保本出售。此外，國家還給大農場提供低息貸款，對農民自發的土地合併減免稅費，促使農場規模不斷擴大。1955年，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年後減少到53萬個，50公頃以上的大農場增加了4萬多個。農業勞動力佔總人口的比例，50年代初近40％，現在只有2．2％，農民平均佔有農地達到10公頃以上。

    在著手農地整治的同時，農業機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民經濟計劃中，“農業裝備現代化”被擺上突出位置。戰後初期，國內生産資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債，先把農業機械化搞上去。農民購買農機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上低息貸款，金額佔自籌資金的一半以上。農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農機品質及其方便使用，政府頒發“特許權證”，指定專門企業，在各地建立銷售、服務網點。不論哪個廠家、哪一年的産品，其零部件都能隨處買到。農用機械價廉物美，售後服務有保證，自然受到農民的歡迎。1955～1970年，各農場拖拉機佔有量，從3萬台增加到170萬台，聯合收割機從4900部增至10萬部，其他現代化農用機械，也很快得到普及。法國只用了15年時間，就實現了農業機械化。

    傳統的小農經濟，一大特點是小而全，自給自足。人們務農，先要滿足自家幾口人的吃穿。本來只有二畝三分地，既得種糧，又想種菜，還得圍欄壘圈，喂豬養牛。零七八碎的農活太多，結果啥也做不好。在政策的推動下，農場的規模擴大了，機械化提高了，政府又不失時機，做起了“專業化”文章。根據自然條件、歷史習慣和技術水準，對農業分佈進行統一規劃，合理佈局。全國分成22個大農業區，其下又細分出470個小區：巴黎盆地土地肥沃，便大力種植優質小麥；西部的山區草場資源豐富，重點發展畜牧業；北部氣溫低，大規模種起了甜菜；發揮地中海地區的傳統優勢，擴大葡萄種植。到70年代，法國半數以上農場，搞起了專業經營，多數小農戶，也只生産兩三種農産品。農業生産分工越來越細，效率越來越高，收益也越來越可觀。法國農民每人平均收入，達到城市中等工資水準。

    農業是弱質産業，很多國家都採取保護政策，法國也不例外。以前政府靠提高關稅、價格補貼，來保護農民生産積極性。隨著國際市場逐漸放開，農業再一味地靠保護，路只會越走越窄。60年代中期以來，法國政府調整思路，把扶持農業的重點，放在生産、加工和銷售領域，力圖通過“産業化”，把本國農業做大做強。這方面，法國的做法有獨到之處。農業宏觀指導，由政府負責；産前、産中和産後服務，交給合作社去辦。在法國，農業食品部和漁業部主管農業，負責産供銷全程規劃，其他任何部門無權插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導。為了防止這兩個部門位高權重，失去監督，總理專設私人辦公室，定期了解基層農業情況。另外，還成立了“全法最高農業發展指導委員會”，涉農各行業都有代表參加，重要的農業政策，必須由這個機構提出，然後才交給議會討論，從而實現了“農民的事情農民辦”。

    産生於19世紀中葉的合作社，在當時的法國成了農民的當家人。到60年代末，法國建起了3100個農業信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，14000個服務合作社。合作社一般按行業劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社。雙方每年一簽約，農民只要蒔弄好農活，剩下的事全交給合作社去辦。年終結算時，扣除風險基金和發展儲備金，其餘的按入社資金、農産品收購量分給社員。如發生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為了鼓勵合作社發展，國家出臺有關政策，合作社可免交33．3％的公司稅，當然，合作社如果違規經營，國家也有權予以取消。經過幾十年發展，目前法國農戶基本上都成了“社員”。農業合作社佔據了農産品市場絕大多數份額，生産資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農場貸款業務，由信貸合作社提供。

    為了扶持農業發展，法國付出了極大的努力。僅拿投資來説，第二次世界大戰後，法國實行的是“以工養農”政策，1952～1972年，農業投資增長幅度，超過其他所有部門，1960～1974年，國家發放的農業貸款增長了7倍。可是對法國政府來説，這卻是一個“愉快的負擔”：法國的農業生産率，20年間提高了3倍，90年代中期，農産品進出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀的小農經濟，早已成了過去，代之而起的，是領先世界的現代化農業。

    摘自《與官員談西方經濟史》，中國青年出版社2002年1月版

    ——《書摘》