據記者了解，前段時間，一些國字頭旅行社的員工工資都是按80％發放的。近期，員工工資的水準也回到了年初的標準。
經歷了一場突如其來的疫情後，北京的旅行社行業終於也見到了風雨後的彩虹，但整個行業中還存在一些亟待解決的問題。2003年12月29日至30日，北京市旅遊局組織召開了北京地區旅行社工作會議，就旅行社中存在的問題進行了探討。
旅行社多銷利薄
據統計資料顯示，2002年旅行社的營業收入總額比前一年增長了37．6％，但是旅行社的總體利潤總額卻減少了3％，其中國內社的利潤額已經是連續三年出現負增長。究其原因，北京市旅遊局副局長顧曉園認為，目前大多數國內旅行社繼續在較低的經營與管理水準上徘徊，還處在所謂的“大眾旅遊”之內的相互搶食的低級階段，顯露出經營上的“小、散、弱、亂”，距離專業化分工以及集團化規模效益和高效率還相差甚遠。此外，一些經營者只注重短期利益，進行低層次的價格競爭或者搞挂靠承包，擾亂了整個旅遊市場的秩序，陷入惡性迴圈。她還表示，不少非正規的旅遊機構以極低的價格衝擊正常的市場秩序，迫使其他旅行社隨之降價。而一些旅行社為了保住市場份額，與這些不正規的旅行社進行合作，致使很多線路的價格被壓得很低。
人員素質亟待提高
記者從北京市旅遊局獲悉，目前，北京地區旅行社的管理人員共有2500多人，但持有“旅行社經理資格證書”的管理人員只有54％，而在2002年底，這個數字僅有31．3％。而旅行社經理資格證書是對旅行社管理者資質的主要認證標準，也就是説，在當時的旅行社的高級管理人員中，有三分之一的人不具備上崗資格。
不僅是管理層出現這樣的問題，基層的導遊人員也存在很大的問題。很多導遊人員只具備語言功底，其講解服務水準已經不能滿足遊客的需求。此外，由於市場的不規範，導遊員收取回扣的問題也一直沒有得到合理的解決，導遊員索要小費的現象還普遍存在。據記者了解，一名外國旅遊團陪同就曾經向客人索要小費，在遭到了客人的拒絕後，拿著客人的機票聲稱不給小費就不讓客人上飛機，以致該客人不得不打電話報警。
旅遊産品雷同
國旅總社的一位高層管理人員在接受記者採訪時表示，北京各大旅行社的旅遊線路重復性很強。好的旅遊線路在售出以後，不久就會被其他中小型旅行社所採用，而國家相關主管部門也沒有出臺相應的措施來保護産品線路的獨特性，嚴重打擊了大旅行社開創新線路的積極性。而産品的雷同也直接導致了旅遊者停留天數的下降，據了解，2002年入境旅遊者的平均停留天數比2000年下降了9％。
顧曉園表示，目前，旅行社提供的産品大多是標準化、普通化的大眾旅遊産品。就入境來説，圍繞著天安門廣場、故宮、天壇、頤和園、長城、十三陵、衚同遊的旅遊線路大同小異，缺少有針對性的專項旅遊和特種旅遊項目。不僅難以吸引外國遊客第二次來北京旅遊，也不利於開拓新的客源群體，尤其對於有特殊愛好的消費者往往無法滿足其特殊需求。
經營行為不規範
旅行社經營不規範的現象不僅出現在入境旅遊上，一些出境旅行社也存在同樣的問題。據記者了解，北京有很多旅行社並不具備出境旅遊的組團資格，但其承包部門和門市部卻公然發佈虛假廣告，招徠客人進行組團活動。個別出境旅行社竟然組織中國公民到非旅遊目的地國家旅遊，有的旅行社甚至違反國家相關政策規定，組織中國公民前往旅遊。
此外，在非典以後，旅行社之間的價格競爭又充斥著整個旅遊市場。一位旅遊業內人士表示，價格競爭是最低層次的競爭。低價競爭的結果既沒有促進旅行社提高經營業績，也沒有促進旅行社行業的優勝劣汰，形成有較強國際競爭力的大型旅遊集團。她接著説，價格競爭最終的體現就是零團費。而其間的費用又由消費者來承擔，造成了消費者的投訴，如此惡性迴圈下去。
導遊員管理不力
據記者了解，目前在北京地區的530家旅行社中，註冊50名導遊員以上的旅行社只有29家。相當一部分旅行社為了節約成本，不與導遊人員簽訂勞動合同，不建立公開、公平的導遊人員工作報酬機制。不少導遊人員與幾個旅行社同時有業務聯繫。如果在旅遊旺季，導遊員就會根據經驗選擇旅遊團來帶，因此也造成了不少“甩團”的現象，而旅行社為了彌補導遊員的不足，往往從社會上的院校以及其他途徑尋求陪同人員，這些人員只具備語言功能，因此不少旅遊團也遭到了客人的投訴。
記者還了解到，在非典以後，一些旅行社為了完成年度任務，紛紛提高了“人頭費”。有些國字頭旅行社還參與“灰色收入”的再分配。不少旅行社為了加大現金流量，要求導遊人員墊付團費、繳納押金。這也在一定程度上導致了導遊員擅自改變行程，帶領客人超時購物、超計劃購物，從而引起了服務品質明顯下降。
此外，一些國內旅行社的導遊人員在講解過程中摻雜庸俗低級的內容，在旅遊消費者中産生了惡劣的影響。
缺乏應急機制
顧曉園還表示，旅行社缺乏應急機制也是旅行社發展存在的問題之一。她説道，非典以後，雖然大部分旅行社制定了應急管理機制，但整個機制還存在著不健全、運作不規範的問題，而很多旅行社沒有充分認識到建立旅行社應急管理機制的重要性。
北京第二外國語學院一位專家表示，目前，北京的旅行社應急機制僅停留在理論研究階段。更多的情況是旅行社把希望放在了政府，因此疏忽了應急機制的完善。柏忍冬
《北京現代商報》2003年12月31日
