我國民航機票銷售混亂曾是社會關注的熱點問題之一。２００２年５月，五部委聯合下發了《關於堅決打擊暗扣銷售和非法經行銷售國內機票行為，規範航空運輸市場秩序的通知》，聯合清理整頓我國航空運輸市場工作正式啟動。全國旅客吞吐量前１０位的１０個重點城市成為清理整頓的重點，對暗扣銷售、無照無證和超範圍非法經行銷售民航機票和航空公司超標準支付代理人手續費進行了重點清理整頓。１０家違規經營的航空公司被暫停航班和取消航線經營權，共有１３１家代理企業被取消資格，停業整頓２３家，警告１１５家，未予換證２３１家，罰款４５家。猖獗一時的暗扣銷售機票得到初步遏制，非法經營行為有了收斂，航空運輸市場秩序逐步好轉，民航保持了效益穩定，在一定程度上制止了國有資産和國家稅收的流失。

    中國民航總局副局長李軍２２日在此間召開的五部委聯席會議上説，去年整頓規範市場秩序所取得的成效是初步的、階段性的，在這方面仍然存在不少問題。民航正處在管理體制和企業經營機制轉軌的過渡期，市場機制還很不完善，整頓規範航空運輸市場秩序是一項長期的重要任務。

    五部委確定，今年民航市場整頓的重點是：繼續堅決打擊暗扣銷售和非法經行銷售機票的行為；制止低價傾銷等不正當競爭行為；制止壟斷經營和亂收費、亂加價等侵害消費者利益的行為；進一步普查、清理、規範銷售代理市場；加強對貨運市場和外國航空公司在中國經營的監督管理。堅持五部委局聯合進行專項整治的工作制度。圍繞建立和完善市場機制，在市場準入、航線結構調整、運價管理等方面，採取治本措施，抓緊出臺有關法規規章，促進航空運輸市場秩序的全面好轉。

    新華社 2003年1月23日