去年以來，連續３個“黃金周”旅遊火爆的場面，刺激了消費，激活了市場，亦驚醒了旅遊行業。同時，也暴露出了遊客與旅行社之間的矛盾。

    人們注意到，各地旅遊市場雖然火爆，但是旺丁不旺財，各旅行社所得利潤微薄，全國旅行社的平均利潤竟不到３％，有的旅行社的利潤幾乎為零。為了盡可能地創造利潤，一些旅行社不得不靠從購物中提成導遊費。

    針對遊客抱怨的導遊品質不高的問題，旅行社也有自己的説法：與國際不同的是，我國旅遊市場淡旺季非常明顯，旅行社無力養活太多的專職導遊，只能在旺季時雇請兼職導遊，因此，客觀條件限制了導遊的服務品質。

    至於強制購物，除了旅行社自身的原因外，也有國家旅遊商店定點管理制度的緣故。在各旅遊景點，有專門接待旅客的商店，這些商店一般都有各地旅遊局頒發的“涉外定點單位”的標識，其中有許多弊端，政府的信用被一些不法商人廉價利用。

    落後的體制是制約旅行社行業發展，影響行業競爭力的主要原因。旅行社業存在著“小、散、弱、差”。據悉，歐美通過旅行社出遊的遊客，佔出遊人數的６０％，而我國僅佔８％。全國所有旅行社的營業總額只相當於美國最大一家旅行社的１／３弱。據統計，擁有１２億人口的中國，只有７３２６家旅行社，相當於１０余萬人佔一家旅行社。而在歐美，每人平均擁有旅行社最少的德國約2萬人一家，每人平均擁有最多的美國約８０００人一家。

    其實，我國旅行社業的這種尖銳而尷尬的局面，正反映了旅行社業的不規範與無序。旅行社擠在團體業務的獨木橋上大打價格戰已走進了死衚同。如何擺脫困境，開創新局面，是擺在各旅行社面前亟待解決的難題。

    隨著改革的深入，法制的健全，公費旅遊已大量萎縮，團體旅遊呈下降趨勢，散客市場逐漸形成。遊客的需求逐步突出了特殊性，統一的團隊旅遊方式已不能適應他們個人的需要，傳統的觀光旅遊團隊也將被更加豐富多彩的旅遊組合所取代。

    北京春秋旅行社總經理陳根章認為，旅遊市場將會越分越細，旅遊方式越來越小型化、個性化，散客式旅遊、家庭式旅遊、自助式旅遊、委託代辦式旅遊等將越來越受到遊客的歡迎，並將逐步發展為主要的旅遊方式。這一變化勢必推動旅行社在旅遊市場上改變傳統的接待運作程式，推出個性化的旅遊産品。像春秋旅行社的散客成團方式和中青旅在“青旅線上”上推出的自助旅遊、探險旅遊等，就是為遊客“度身定做”的個性化旅遊産品。

    劉雁安認為，在國家政策的驅動下，國民帶薪休假制度、獎勵旅遊制度、福利旅遊制度以及全民旅遊計劃的逐步推行，旅遊時間常年化，節日旅遊、週末旅遊、休閒度假旅遊等將成為消費時尚。這一變化會推動旅行社全年的經營計劃和行銷策略的轉變。

    做了多年出境遊業務的中國國際旅行社總社中國公民旅遊部總經理劉武雄在談到中國加入世界貿易組織後對旅行社産生的衝擊時説，旅行社市場的對外開發度將大大增加，中外合資、外資控股旅行社將陸續進入中國。一方面，隨之而來的國際先進的旅行社經營管理模式和經驗會對國內旅行社的成長産生促進作用，使旅行社業國際化，經營管理逐步和國際水準接軌。另一方面，市場競爭也將白熱化，表現之一是，國際競爭國內化。海外旅行社將通過中外合資旅行社等，把經營的觸角延伸到國內市場。表現之二是，國內競爭國際化。這種激烈的國際化市場競爭，對國內旅行社産生了極大的壓力，這種壓力也是導致旅行社進行改革，完善並逐步走向成熟的強大動力。

    為徹底改變目前旅行社業“小、散、弱、差”的狀態，旅行社業必須打破目前不合理的結構，支援經營規模較大型旅行社向集團化、專業化、網路化方向發展。採取聯合、兼併、股份合作等多種形式，改善和發展中小旅行社，培育發展大型旅行社為旅行社企業集團和上市公司，開展資本經營。以資本為紐帶，進行強強聯合，優勢互補，組建跨國、跨省、跨市和跨行業、由多种經濟成分組成的大型旅遊企業集團。並在經營範圍、銷售網點、稅收等方面給予優惠政策，這樣，大型旅行社集團以其在規模、資金、人員及原有顧客群體等方面的優勢，才足以與國際大型旅遊集團抗衡，逐漸形成較為完善、合理的“大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社網路化”金字塔形的行業結構，形成龐大的網路，強化旅行社業的整體實力。同時還要進一步開放旅行社市場，創造旅行社業中公平、公正、公開的競爭環境。

    總之，旅遊業的進一步發展必須改變旅行社業的現有結構和國有旅行社的單一體制，使之與國際旅遊業接軌，形成綜合化、網路化、多元化的旅行社業結構，才能增強在國際市場上的競爭力。

     《人民日報》海外版 2001年3月22日