12月1日,台灣地區第五屆“立委”和第十四屆縣市長選舉決出結果：民進黨奪得“立委”87席，增加近20席；縣市長9席，減少3席。國民黨奪得“立委”68席，輸掉45席；縣市長9席，增加1席。首次參選的親民黨奪得“立委”46席、高於預估數；拿下縣市長2 席。新黨奪得“立委”1席，輸得過多；首次奪得縣市長1席。首次參選的臺聯黨奪得“立委”13 席。無黨籍有“立委”10席，減少5席。
此次選舉，可以説是過程複雜、結果意外、影響惡劣。
國民黨為何敗選
這次“二合一選舉”的造勢活動實際上從去年3月政黨輪替之後就開始了。今年以來尤其是民進黨執政一週年以後更是高燒不退，整個社會運作過程幾乎全部罩上選舉的影子。此次選舉參選人眾多，過高的參選率和過低的當選率使得選舉過程高潮疊起，固票綁樁手段無所不用其極。
“二合一選舉”之所以如此引起朝野政黨的重視，首先，是選舉本身的意義決定的。選舉就是對政治利益的重新分配。“立法院”是台灣地區政治運作中心，一個政黨擁有多少席“立委”決定其在政治上有多大的發言權；因為縣市長比“部長”還少，當選縣市長多少就意味著獲得多少地方執政權。因此，朝野政黨全力撲在選舉上是可以理解的。其次，是此次選舉的特殊意義決定的。此次選舉是政黨輪替後的第一次選舉，各黨都寄予很大希望，從性質上講成為多黨參加、泛藍和泛綠兩大陣營對決的一次政治格鬥。執政黨力圖通過選舉改變執政的困境，在野黨旨在通過選舉增加制衡執政黨的信心和合法性，雙方既要為一年多來的政黨輪替進行總結，也想為下一步的演變創造條件。
此次選舉中，民進黨、臺聯黨和親民黨三黨結果基本與預期相符，國民黨和新黨意外跌落過多，主要原因有：
首先，民意態勢所致。台灣地區的社會基本矛盾已經由“戒嚴時期”的民主與專制的矛盾，轉變為“憲政改革”以來的統與獨的矛盾，在這一背景下形成的選民結構不會輕易流動，民意基本處於泛綠軍四成、泛藍軍六成的狀態，此次選舉結果也沒有能夠大幅度打破這一態勢，泛綠軍得票41%，增幅有限；泛藍軍得票五成，但這是受66%的低投票率影響而下降的結果，總之泛藍軍的支援群體沒有崩盤，泛綠軍的支援群體沒有急劇攀升，但是民進黨當局的氣勢有所上升。
其次，執政當局拉攏選民手腕高明。民進黨最大的成功就是把非説成是，把白説成黑。為掩蓋上臺以來執政幾無業績、兩岸關係緊張、經濟衰退不止、露骨分化對手的劣跡，在助選中以挑起統獨之爭來激活泛綠陣營支援者，主導競選議題，文宣戰仗仗點中國民黨要穴，異常老練地推卸責任，嫁禍于泛藍軍，終於成為“立法院”第一大黨。
第三，泛藍軍支援陣營一分為二。國民黨處在被李登輝毒害後進行調整的過渡期，實力和形象遠未完全恢復，脫離廣大選民，在選舉中又被動迎戰，面對李登輝和民進黨當局的以“外來政權”、“賣臺”和“政局亂源”等抹黑攻擊下反擊不力，再加上選戰策略上的一些失誤，造成如此敗局。
當然，國民黨失敗的根源是李登輝主政期間的破壞，把國民黨一分為二是今天國民黨悲劇的主因。因此，親民黨的勝利固然有“宋楚瑜現象”、選舉策略運籌得當、支援群體相對穩定等因素，還有就是得益於陣營內部一部分對國民黨改造缺乏信心、對新黨戰鬥力失去信心的政治力量支援。
兩岸關係不容樂觀
選舉結束，敗者當然忙著總結經驗和反思，勝者趾高氣揚準備履新，但是人們更關心的是選舉結果的影響。
一是政局繼續動蕩不安。
此次選舉的焦點之一是爭奪對政局的主導權，“五黨不過半”、“三贏二輸”的選舉結果、選舉過程中關於選後“內閣改組”問題進行的爭論，預示著選後政局不會平靜。
首先，“憲政危機”依然如故。雖然民進黨是第一大黨，但遠離穩定執政所需要的目標，即使加上臺聯黨的13席達到100席，離過半多數相差13席，在“立法院”還是少數黨，執政基礎沒有根本性的改善。由於，民進黨已經成為第一大黨，已經具備“聯合內閣”主導權，但是在“國安聯盟”問題上，“為誰聯合”、“與誰聯合”和“如何聯合”將會成為“憲政危機”的主要表現形式。
第二，朝野之爭依然如故。從選舉結果看，民進黨的政治態勢有所擴張，但朝野政治版圖沒有出現顛覆性的變化，在這基礎上的朝野之爭不會終止。泛藍軍的戰鬥力強弱在於能否團結，當然他們在選舉期間難於合作，選舉之後聯合問政卻是勢在必行而且是必然能夠做好的事情。因此朝野之間在選後，尤其是在明年2月1日新科“立委”上任以後，將圍繞“立法院長”改選、“閣揆人選”、政黨如何聯合、“國安聯盟”登場等議題，展開激烈競爭。
第三，國親兩黨分合難定。選舉之後，國民黨面臨的難題是如何防止“指標性人物”的出走，“指標性人物”面臨的難題是選舉之後政治資本已經大為降低、投靠泛綠軍難有大的發展。對泛藍軍來説，佔有過半數的民意，但在各自為戰的情況下，對民進黨而言則處於劣勢。因此國民黨的分裂帶來慘痛的教訓，必須引起泛藍軍內部足夠的重視。
由於在此次選舉中民進黨的席次有所上升，因此台灣地區領導人會更加囂張；由於沒有獲得過半多數因此上升的席數沒有決定意義，因此他的日子同樣不好過。
二是兩岸關係繼續緊張。
此次選舉焦點之二是統獨兩大陣營對決，泛藍軍拿下115席“立委”、12席縣市長和過半的得票率等於告訴大家，台灣維持現狀和反對“台獨”的民意依然是主流。但是也應該看到，“台獨”勢力為扭轉民意態勢，爭奪台灣前途主導權，極力把選舉變成加速“台獨”、穩定“台獨”支援者隊伍的重要途徑，以所謂“愛台灣和賣台灣”劃線，熱炒“兩岸牌”，惡化兩岸關係。
首先，反對“一國兩制”。“台獨”勢力對此次選舉，一再宣揚是“本土與非本土、愛台灣與賣台灣的對決”，陳水扁更是“創造性地”把“一個中國”、“一國兩制”、“九二共識”等於“消滅中華民國”和“賣臺”捆綁到一起，“五位一體”否認“一國兩制”。
其次，否認“九二共識”。陳水扁聲稱“找遍了材料，找不到‘九二共識’”，“本來無一物，何處惹塵埃？”既然沒有，要他接受，“這是強人所難”。否認“九二共識”，實質上就是封死了兩岸復談的唯一通道，也使得近期緩和與發民兩岸關係成為不可能。
第三，阻撓兩岸經貿。陳水扁選舉後關於兩岸經貿的如意算盤是，把因為內部投資環境不良而急於向外發展的臺商資金強留在島內，無視經貿雙向原則而把大陸産品限制在島外，把兩岸一致要求的“三通”儘量往後拖，為“大陸熱”降溫。
第四，利用入世鬧事，加速“台灣問題國際化”。選後的政局告訴人們，大陸政策依然是在野黨與執政當局的主要攻防點，因為陳水扁決不會停止製造“台獨土壤”和破壞兩岸關係的言行，所以兩岸關係近期內難有緩解可能；因為泛藍軍在維持現狀主流民意支援下決不會停止反對“台獨”和發展兩岸關係的舉措，所以陳水扁阻撓兩岸經貿和交流的圖謀不可能實現。
三是島內經濟繼續衰退。
此次選舉焦點之三是拼經濟，讓人們失望的是，從選舉結果看，很難帶來發展經濟、解決就業的佳音。
首先，無視各界拼經濟呼聲。針對民進黨當局執政以來的經濟衰退局面，“拚經濟”成為在野各黨的主要選舉訴求，陳水扁為此主導選戰議題，倒打一耙，嫁禍於人，誣稱連戰是“台灣社會的亂源”，經濟衰退是在野黨搗亂所致。民進黨當局把矛頭引向在野黨，説明沒有拼經濟的願望。
其次，執政黨難有靈丹妙藥。民進黨之所以嫁禍於人，更重要的原因是沒有拼經濟的辦法。從台灣地區領導人所作所為看，權欲獨欲作秀欲三欲膨脹，唯獨沒有搞好經濟為民服務的慾望。民進黨當局的工作重點始終是在實現“台獨”上。
第三，經濟發展環境不健全。眾所週知，台灣經濟衰退主要是執政當局決策失誤所導致，選後更是政局繼續混亂，不可能為恢復和發展經濟創造合適的政治、社會和兩岸關係環境，經濟衰退難有了時。
隨著選舉結束，政客們的遊戲暫告一段落，只是動蕩不定的政局還要動蕩下去，衰退著的經濟還要繼續衰退下去，過著緊日子的老百姓還要繼續過緊日子，這就是台灣同胞在“選舉過後難開顏”的原因。
（作者係中國社會科學院台灣研究所綜合研究室主任）
人民網 2001年12月05日
