備受各界注目、悠關台灣政治前途與兩岸關係走向的台灣第五屆“立委”與第十五屆縣市長選舉于12月1日晚上10時揭曉，結果是執政的民進黨喜中有憂，長期一黨獨大的國民黨繼續滑落，從國民黨分裂出來的親民黨有所斬獲，剛成立不久的“臺聯”表現不俗，曾經是台灣第三大政黨的新黨幾乎全軍覆沒。三黨不過半的選舉結果，將使台灣政局持續紛爭、動蕩，台灣經濟與兩岸關係因此會受到拖累。
民進黨喜中見憂
民進黨的第一喜是民進黨在“立法院”的席位增長。民進黨在上屆“立法院”中只有70個席位，佔總席位的31.1%。而此次選舉，民進黨共獲得了87個席位，佔總席位的38.7%，比上屆多了17個席位和7.6個百分點。
民進黨的第二喜是成為“立法院”的第一大政黨。上屆“立法院”，國民黨有123席，佔總數的54.7%；即使後來親民黨接走了幾席，但國民黨仍有123席，超過半數。而此次選舉，國民黨反倒比民進黨少了19席，民進黨首次超過了國民黨，成為最大的政黨。這使民進黨更有充足的理由來堅持主導行政權。
然而，民進黨也有割地，更有隱憂。首先，在縣市長選舉部分，民進黨丟了3個席位。上屆縣市長，民進黨共獲得12席，加上親民進黨的台中市長張溫鷹，民進黨共控制了13個縣市，佔23席總數的56.5%。然而此次民進黨只獲得了9席，只佔總數的39.1%。其次，民進黨原來指望的民、“臺聯”兩黨超過半數落空，兩黨加起來只有100席，佔總數的44.4%，民進黨仍須與尋求與他黨或他黨“立委”的合作。
國民黨與新黨一個比一個慘
在縣市長部分，國民黨有不小的收穫，共獲得了9個席位，比上屆多了3個席位，更重要的是收復了台中市、桃園縣、新竹縣、新竹市、基隆市等5個失地。然而，國民黨的“立委”選舉卻以失敗告終。此次選舉，國民黨共提名了90多名候選人參選“立委”，但當選的只有54席，加上不分區“立委”，一共只有68席，佔總數的30.2%，比上次大幅減少了55席和24.5個百分點。更重要的是，國民黨比民進黨少了19個席位，淪為第二大政黨，喪失了主導行政權的機會，連“立法院長”的寶座與“立法”主導權也難以保住。這説明國民黨不僅沒有擺脫“總統”的失敗陰影，而且因為多種原因無法阻止持續衰退的局面。“立委”選舉的失敗，再次給國民黨敲響警鐘。國民黨如果不徹底改革，如果不能有效整合“泛藍”陣營，該黨可能會繼續滑落，再次分裂的危機也在所難免。
曾經是台灣政壇第三大勢力，在台灣政壇上曾扮演關鍵角色的新黨，輸得很慘很慘。新黨上屆“立委”共有11個席位，總數的4.9%，得票率高達7.06%。而此次選舉，新黨在台灣本島是全盤皆輸，沒有一人當選，就連該黨一些在選前被普遍看的候選人，如賴士葆、郁慕明、馮滬祥、謝啟大等都落選；新黨只是在遠離本島的連江縣得了一席縣長席位、金門縣得了一個“立委”，得票率也只有2.8個百分點，沒有跨越5%的政黨門檻。新黨不僅因此喪失了大政黨的地位，而且可能因為敗選及內部的分裂而泡沫化，其重要黨員未來或轉向親民黨，或轉投國民黨，其崛起的機會是少之又少。
親民黨與“臺聯”均站穩腳跟
今年的“立委”與縣市長選舉，比較而言，收穫最大的不是執政的民進黨，而是從國民黨中分裂出來的親民黨。親民黨于去年“總統”大選後才成立，只有一年多的黨齡。該黨在“立法院”倉促成軍之後，僅有19個席位，只佔總數的8.4%。今年“立委”與縣市長選戰打響後，外界普遍不看好親民黨。因為親民黨是靠前台灣省長宋楚瑜的光環而存在，不僅沒有錢，而且人才也極為缺乏，更有國民黨與民進黨兩大政黨的夾殺，而且該黨與國民黨、新黨同質性很強，選票重疊甚多。所以，就連親民黨內部對自己的選情也信心不足，該黨自我評估“立委”選舉可能在35席以上40以下。然而開票的結果，親民黨超過了40席的預期，達到了46席，比上屆多了26席，佔總數的20.4%，成長了242%。而且，親民黨還拿到了2個縣市長席位，在地方政權中紮下了根。在新的“立法院”中，親民黨只比民進黨少41席，比國民黨少22席，真正成為發揮關鍵少數作用的大政黨，其取向影響台灣政權的構成與政局的穩定。
靠李登輝政治光環照耀，由激進“台獨”勢力和國民黨內親李登輝本土勢力組成的“臺聯”，儘管沒有實現李登輝當初誇口的35席目標，但也拿下了13個席位，佔總席位的5.8%，還有8個多百分點的得票率，從而使該黨成為跨過5%政黨門檻的大政黨，應該説是表現不俗。
台灣政局難獲穩定
民進黨成為第一大黨，奪得了“組閣”的主動權與主導權，也為控制“立法院”和展開施政創造了條件。從這方面來講，有利於台灣政局的穩定。然而，由於競選過程中的慘烈程度和“泛綠軍”沒有半數以上的優勢，陳水扁要組成穩定多數執政聯盟存在諸多困難，台灣政局將維持紛爭與動蕩狀態。
首先，國民黨加上同質性的親民黨，共有114席，超過半數，理論上控制了“立法院”的議事，決定著民進黨政權的穩定與否。國民黨的失敗並不一定會造成國民黨的分裂及該黨與民進黨的合作。因為國民黨內模棱兩可、吃裏扒外的親李勢力已大量落選，當選者受李登輝的影響不深，相反他們有一種團結合作、一致對外的凝聚力，從國民黨隊伍出走而加入民進黨“聯合政府”的人不會多。國民黨若要浴火重生，就需徹底改革，如此就不能與民進黨進行政治分臟。從親民黨的角度來看，選舉獲得重大突破，為該黨繼續成長創造了條件並營造了氣勢，更為增強了宋楚瑜取得正統國民黨身份和參加2004年“總統”大選的信心。在這種情況下，宋楚瑜及親民黨跟民進黨合作的可能大大減小，否則親民黨就是自我設限，自綁手腳。相反，從選舉的經驗與教訓來看，只有合作才有國民黨或親民黨打敗民進黨的可能，此將促使國、親兩黨尋求整合之路。
其次，從理念與感情來講，也從陳水扁選前放出的種種試探氣球來看，民進黨會跟“臺聯”合作，通過爭取無黨籍力量的支援來籌組“聯合政府”幾乎確定。此況使民進黨與國民黨或民進黨跟親民黨的合作變得不可能，因為“臺聯”與李登輝會極力阻止陳水扁跟連戰、宋楚瑜做政治交易。
另外，陳水扁在選舉過程中説了許多絕話，不利其與連戰、宋楚瑜的和解，台灣政壇有可能繼續陷於政黨之間、政治領袖之間的口水戰，為反對而反對的情形繼續發生，台灣政局因此紛亂、不穩。
兩岸關係前景仍然不明朗
為了讓台灣經濟走出低谷，也為了民進黨政權顯現政績，民進黨應該調整其大陸政策，通過緩和兩岸的政治關係來為台灣經濟解套。然而，民進黨及陳水扁“重政治、輕經濟”的思維及民進黨無法控制“立法院”的議事權，兩岸關係自1999年以來的僵局難以在短期內打破。
首先，囿于黨內的政治生態與意識形態，再加上國、親兩黨為了各自利益難於與民進黨合作，民進黨被迫與“臺聯”組成命運共同體，這樣民進黨及陳水扁在內外政策上要受到“臺聯”及李登輝的巨大牽制，特別是在大陸政策上陳水扁會更多的受李登輝影響。如此陳水扁的大陸政策不僅不會新的突破，反而會變得越來越朝“台獨”方向走。
其次，陳水扁及李登輝在選舉期間説了許多重話，諸如陳水扁説承認“九二共識”就是否認“中華民國”，李登輝説“中華民國”早已不存在、“台灣就是台灣”等等，這些都將對兩岸關係産生極大傷害。
（本文作者係北京聯合大學台灣研究所副所長）
中國網2001年12月2日
