在香港，廉政公署無人不曉，它以其獨立、高效的反貪形象在人們心目中享有盛譽；同時，在外人看來它又充滿了神秘感。為加深市民的認識，香港廉政公署決定，1月20日和27日舉辦“開放日”，引起傳媒和公眾的極大關注。記者有幸先睹了開放內容，並借機採訪了廉政公署，對它的方方面面有了初步的了解。

    廉政公署的誕生

    香港廉政公署成立於1974年2月15日，是一個獨立於政府架構之外全權獨立處理一切反貪污工作的專責機構，其最高官員為廉政專員。

    至於它成立的緣由則要從香港反貪污的歷史説起。香港的反貪污工作可追溯到104年前。早在1898年，荼毒社會的貪污問題，開始引起香港社會各界的關注。當時的港英政府為此制定《輕罪懲罰條例》，首次將賄賂列為一種違法行為。該條例于1948年被《防止貪污條例》所取代，並由警務處反貪污部負責執行。若干年後，由於這一仿傚英國法律而制定的條例，顯然未能有效地解決香港的貪污問題，故港英當局于1971年制定了《防止賄賂條例》，對貪污問題擴大了懲治範圍，加重了刑罰，並賦予警方更大的權力。然而，貪污問題依然沒有得到有效遏制。

    1973年發生的一宗事件，令香港的反貪污工作進入一個新紀元。事緣一名總警司涉嫌貪污，在接受警務處反貪污部調查期間竟潛離香港。當時的港督麥理浩於是委派一個特別調查委員會，研究這宗潛逃事件的真相、檢討反貪污法例的效用，以及作出可行的修訂建議。基於委員會公佈的調查結果，以及社會輿論的要求，港督決定設立不隸屬政府公務員架構的獨立機構——廉政公署，來專門對付貪污問題，廉政專員直接向港督負責。港英政府制定的《廉政公署條例》也于1974年2月15日公署成立之日起生效。

    香港回歸祖國後，廉政公署順利過渡，根據《香港特別行政區基本法》，它仍全權獨立處理特區一切反貪污工作，廉政專員則直接向行政長官負責。

    對抗貪污 三管齊下

    香港廉政公署的工作主要分為三個部分，即調查、預防和教育，三管齊下對抗貪污，這三個任務分別由三個專責部門，即執行處、防止貪污處和社區關係處負責執行。目前，廉政公署共有職員1300多名。

    執行處是廉政公署的調查部門，也是最重要、最大的部門，目前有900多人。執行處以副廉政專員為首，負責接收、研究和調查被指觸犯《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》和《選舉（舞弊及非法行為）條例》的案件。對於觸犯上述三項條例的罪行，調查員可全權行使拘捕權力而無需拘捕令。此外，在調查涉嫌貪污的案件時，如揭發其他有關罪行，調查員亦有權採取拘捕行動。這些罪行包括觸犯《盜竊罪條例》、《刑事訴訟條例》所載的某些罪行，以及與防礙司法公正有關的罪行。調查員還有權搜查樓宇、沒收或扣壓相信為有關罪行證據的任何物件。此外，倘若廉政專員認為某公職人員與貪污有關或可能引致貪污時，執行處也必須進行調查。

    執行處的情報主要來自市民向廉政公署所作的舉報，因此舉報中心的地位十分重要。除執行處總部設有舉報中心外，廉政公署還在港島、九龍和新界8個辦事處設有舉報中心。這些舉報中心24小時辦公，一旦接到市民舉報，執行處會立即處理，並酌情立案調查。自1974年至2001年底，廉政公署共接獲77738宗貪污舉報，其中立案調查的有47378宗。現在廉政公署每年接到的市民舉報均在3000宗以上。

    香港律政司負責審閱執行處對有關案件的調查結果。對涉案人員是否提出檢控，則由律政司司長決定。自1974年以來，受到檢控的人員超過一萬人。

    防止貪污處則負責審查政府部門和公營機構的工作常規及程式，以修訂可能助長貪污的工作方式或程式。截至2000年底，該處已完成2400多份審查報告，並對有關審查作系統的跟進，以確保其建議得到有效推行。防止貪污處還設立了一個私營機構顧問組，應私營機構的要求提供防貪意見。

    教導市民認識貪污的禍害，並爭取市民積極支援反貪污工作是社區關係處的責任。社區關係處的職員經常深入社區，推動各界人士採取預防貪污的措施，提倡誠實、公平的價值觀。他們還透過不同傳播媒介，向社會廣泛傳播肅貪倡廉的資訊。

    誰來監管廉署工作

    參觀香港廉政公署的人不約而同地會提出這樣的問題：廉政公署作為全權的反貪機構，其本身的廉潔和自律又有誰來監管呢？這一問題的答案是令人信服的。廉署的工作，由4個獨立的諮詢委員會負責監察和指導，其成員由行政長官委任，來自社會各階層，並由非官方人士出任主席。這4個諮詢委員會分別為貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會和社區關係市民諮詢委員會。在制定任何有關香港貪污問題的政策時，廉政公署均要聽取貪污問題諮詢委員會的意見；審查貪污舉報諮詢委員會則負責監察對貪污投訴進行的調查工作，並提出意見；當廉署要改善容易導致貪污問題的措施或程式時，須聽取防止貪污諮詢委員會的意見；而社區關係市民諮詢委員會則就如何教育市民認識貪污的禍害，並鼓勵他們支援反貪工作，提出建議。

    香港還設有一個獨立的“廉政公署事宜投訴委員會”，如有市民對廉政公署或該署人員感到不滿，可向這個委員會投訴，這個委員會會立即審查有關投訴，建議廉政專員採取適當的行動，並監察處理結果。而廉政專員則要定期向香港行政會議彙報重要政策和事項。

    此外，香港廉政公署內部還設有一個調查單位，負責監察職員的廉潔和誠信。一旦查出職員的廉潔和誠信有問題，其工作合約會立即解除。據廉署人員透露，迄今為止，內部調查單位已累計處理了50多人。

    裝備先進 行動迅速

    香港廉政公署所使用的武器裝備也一向充滿了神秘色彩。在這次開放日活動中，廉署調查員使用的部分武器裝備向公眾“曝光”，包括左輪手槍、防彈衣、伸縮警棍、破門工具、切割機等。其中，左輪手槍是世界上較為先進的史密夫威爾遜軍警13型手槍；而破門工具有好幾種，包括破門槍、撞門器、液壓開門器等，破門槍可輕易地打開所有普通的門，僅有茶碗粗的撞門器可撞開10噸重的門，液壓開門器則是無堅不摧。

    廉政公署裝備的先進更體現在通訊系統上。在廉署行動指揮中心，記者參觀了斥資4700萬港元開發的“電腦化行動指揮系統”。出於保密考慮，這一系統由廉署自主研製而成。這一系統的主要部件是由8部與手提電腦體型相若的流動通訊機組成，每部通訊機重量僅有2.4公斤。8部流動通訊機由超合金製成，並裝有加密系統及無記憶系統裝置，防止資料外泄。調查人員在外出行動時攜帶這些通訊機，可即時將行動中找到的圖表、文件和照片等物證傳送到指揮中心，迅速與指揮中心的情報分析軟體和指揮管理系統連接，令整個調查程式時間大大縮短。廉署高層官員若要了解某一行動的進展情況，打開辦公桌上的電腦就一目了然，無須下屬前來彙報；行動指令也可隨時通過這一通訊系統迅速發出。

    在香港紀律部隊中，廉政公署的設備一直都是較為先進的。比如，早在1987年，廉政公署就率先在香港使用單面鏡讓證人辯認嫌疑人。1990年，又率先在香港使用錄影並錄音的方法審問涉嫌人士。

    單面鏡認人可避免證人暴露，並可減輕證人的心理壓力。廉署每次讓證人辯認嫌疑人時，要透過特約公司尋找8位與嫌犯年齡、外貌特徵相似的特約演員來到單面鏡認人室，一起接受證人的指認。如果涉及兩名嫌犯，則要請來12位特約演員，每次特約演員的日薪有200至300港元。每次認人時，還要請來太平紳士在場監督。

    在每一個不足10平方米的審訊室，均架著兩部搖頭錄影機，並有先進的錄音設備，每次審訊的畫面和聲音盡錄其中，不會留下任何死角。

    在扣留中心，有17間整潔的羈押房。扣留時間不足48小時的涉嫌人士的房間較為簡單，有桌椅和床；而經過批准須扣留超過48小時的嫌犯則要被安排住在較大一點的房間裏，除桌、椅、床外，還有電視機、衛生間和浴室。

    形形色色的案件

    在香港廉政公署成立以來調查的近5萬個案件中，可以説形形色色，無奇不有。這次“開放日”公開的案件主要是近幾年破獲的，引起人們極大興趣的有以下幾個：

    2001年2月破獲的一家旅行社貪污案。廉署人員在一名涉案人士的住所內搜獲了大量港幣、美金以及金元寶、名貴手錶等，當時廉署動用了12名職員連續10多個小時點算繳獲的贓款、贓物，其中港幣就有1670多萬元。

    2001年3月破獲的假美國債券案。廉署人員在一個涉嫌向銀行經理行賄的商人房間裏搜出了數量驚人的偽造美國聯邦儲備票據和債券，其面值共計達2269億美元。

    同是去年3月破獲的偽造信用卡集團案。廉署接到舉報指有卡拉OK歌舞廳職員涉嫌收取報酬，為偽造信用卡集團盜取客人的信用卡資料。在隨後展開的行動中，調查人贈繳獲了一種堪稱最小、僅有火柴盒般大小的微型磁碼套料機，每部磁碼機可儲存70至80套信用卡資料，並可下載于電腦內。

    1999年10月破獲的火葬場盜棺案。廉署接到舉報，指有火葬場職員涉嫌偷盜陪葬品。廉署調查人員隨後在多名被告家中搜出大批陪葬品，包括手錶、玉石、徽章、二胡、皮鞋等。

    1997年12月破獲的警長升級考試貪污案。在當年舉行的警長升級考試中，發生試題泄漏事件。廉署最後查明是一名總督察洩露的，他向每一位購買試題的警員收取了8萬至9萬港元的報酬。

    香港廉政公署與內地的反貪機構于1983年建立了聯繫，之後往來不斷。特別是香港回歸祖國後，香港廉政公署與最高人民檢察院和廣東省人民檢察院的交往日益加強。(李海堂)

    《參考消息》2002年2月5日