國務院辦公廳日前轉發了農業部《關於加快畜牧業發展的意見》，要求各地、各部門認真貫徹執行。

    《關於加快畜牧業發展的意見》的主要內容如下：

    一、充分認識加快畜牧業發展的重要性和緊迫性

    （一）加快發展畜牧業是農業發展新階段的戰略任務。大力發展畜牧業，有效地轉化糧食和其他副産品，可以帶動種植業和相關産業發展，實現農産品多次增值，促進農業向深度和廣度進軍，是推進農業結構戰略性調整的重要措施。大力發展畜牧業，更多地吸納農業富餘勞動力，增加農民就業機會，可以更合理、更有效地配置農業資源，是新階段農民增收的重要途徑。

    （二）不失時機地加快畜牧業發展。我國糧食供求平衡、豐年有餘，現有的農業綜合生産能力為畜牧業發展創造了良好的條件。隨著人們收入水準和生活水準的日益提高，城鄉居民膳食結構中動物性食品消費將逐步增加，發展畜牧業具有廣闊的市場前景。必須抓住機遇，加快發展。

    （三）儘快把畜牧業發展成一個大産業。畜牧業的發展水準是一個國家農業發達程度的重要標誌。力爭用五到十年的時間，實現我國畜牧業由粗放經營向集約經營的根本性轉變，綜合生産能力明顯提高，畜牧業産值佔農業總産值的比重明顯提高，畜牧業收入佔農民收入的比重明顯提高，畜産品出口競爭力明顯提高。

    二、大力調整、優化畜牧業結構和佈局

    （四）明確畜牧業結構調整重點。要把研究、開發和推廣畜禽優良品種、提高畜産品品質作為調整畜牧業結構的重點。努力增加名特優新畜産品，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。穩定發展生豬和禽蛋生産，加快發展肉牛、肉羊和肉禽生産，突出發展奶牛和優質細毛羊生産。提高奶類在畜産品中的比重，積極推廣和實施“學生飲用奶計劃”。

    （五）優化畜牧業區域佈局。在積極發展牧區畜牧業的同時，加快農區畜牧業發展。農區特別是糧食主産區，應以糧食轉化為主，發展適度規模的家庭養殖和專業飼養小區。注重牧區草地生態保護，加快草原改良，改善生産經營方式，提高牧畜的出欄率和商品率。經濟發達地區和大城市郊區要發揮科技、人才和市場優勢，加快集約型畜牧業發展，率先實現畜牧業現代化。

    三、加強良種繁育、飼料生産和疫病防治體系建設

    （六）加大畜禽良種體系建設力度。堅持國內培育與國外引進相結合的方針，在充分利用我國現有畜禽品種、加大選育工作力度的同時，積極引進國外優良品種，提高良種生産和畜産品品質水準。加強畜禽種質資源保護，重點建設一批畜禽良種場（站）和種質資源保護場（區）。建立多種形式的種畜禽生産基地。健全種畜禽品質監督體系，嚴格執行種畜禽生産經營許可證制度，保護廣大農牧民的利益。

    （七）建設高效安全的飼料生産和監管體系。高效安全的飼料生産體系是畜牧業持續健康發展的基本保障。要建立優質飼料生産基地。繼續做好秸稈養畜過腹還田工作，擴大示範，加速推廣。大力發展飼料工業，實現糧食轉化增值，開發飼料新品種，健全和完善飼料工業體系，優化飼料生産結構，深化企業改革，提高飼料工業技術水準。建設飼料安全保障體系，加強飼料生産和安全監管，完善飼料衛生標準和檢測標準，依法開展飼料品質檢測監督，堅決查處在飼料産品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。

    （八）強化動物疫病防治體系建設。地方各級人民政府必須高度重視動物疫病防治工作，始終貫徹預防為主的方針。加強動物及動物産品的産地檢疫、屠宰檢疫。加強口岸檢疫，嚴防境外動物疫病傳入。建立註冊獸醫制度，規範從業獸醫行為。健全獸藥管理法規、品質標準和監察體系，推行獸藥生産品質管理規範，實施獸藥殘留監控計劃，加大查處生産、銷售假冒偽劣獸藥産品的力度，確保畜産品安全衛生。

    （九）加強對轉基因畜禽産品生産、安全的監管。建立健全農業生物技術的安全法規及行政管理程式，對畜禽動物轉基因生物技術的研究與開發進行有效監督和控制。

    四、保護和合理利用草地資源

    （十）合理使用草地資源。草原牧區要推行以草定畜，劃區輪牧，科學管理，提高草地畜牧業的綜合效益。半農半牧區實行草田輪作，舍飼圈養。有計劃、有重點地組織開發南方草山草坡。落實草原家庭承包制，調動廣大牧民發展牧業生産、保護和建設草原的積極性。

    （十一）強化草原建設、保護和監管。加快牧草種籽基地建設和草場水利設施建設，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場。建立基本草地保護制度，嚴格控制草地的非牧業使用。堅決禁墾牧區草原，制止採集發菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲害綜合防治力度。建立草地類自然保護區，保持草地生態多樣性。按照西部大開發的戰略部署，儘快制定草地生態建設規劃，切實做好退耕還草和天然草原保護工作。要加強草原防火。

    五、大力推進畜牧業科技進步

    （十二）加強畜牧業科學技術研究。圍繞影響畜牧業發展的重大科學技術問題，集中力量，聯合攻關。對畜牧業生産、加工急需而在短期內又難以突破的關鍵技術，要積極組織引進。加快獸醫高新技術的研究和開發。支援畜牧業科研、教學單位與企業聯合，發展高新科技企業。

    （十三）加大畜牧業技術培訓和推廣力度。各地區和有關部門要採取有效措施，促進畜牧業科研成果儘快轉化；繼續實施“豐收計劃”和推廣一批適應性強、增産增收效果明顯的畜牧業先進實用技術，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配製、草原建設和集約化飼養等技術的推廣。同時，要穩定畜牧業技術推廣機構和隊伍。加強畜牧業科技教育和培訓。

    六、促進畜産品加工轉化增值

    （十四）重點培育一批規模大、起點高、帶動力強的畜産品加工企業。支援這些加工企業進行技術改造和設備引進，加快在畜産品加工、保鮮、儲運等環節的技術創新步伐，促進企業重品質、創名牌，提高産品品質和檔次。根據市場需求，以肉類和奶類加工為重點，以冷卻肉、分割肉、液態奶為突破口，生産方便衛生的肉、奶製品，開拓畜産品消費市場。搞好動物副産品綜合利用，實現多次轉化增值。

    （十五）發展畜牧業産業化經營。鼓勵畜産品加工企業通過公司加農戶等形式，提高企業競爭力和擴大畜牧業生産規模。引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關係和合理的利益聯結機制。

    （十六）促進畜産品出口。加強無規定疫病示範區建設，按照國際標準組織畜産品的生産、加工和衛生品質檢測監督，努力提高我國畜産品的國際市場信譽，擴大出口。

    七、加強畜産品市場體系建設

    （十七）建立開放統一、競爭有序的畜産品市場體系。繼續建設多種形式和規範的初級市場，重點發展産地批發市場和專業市場。鼓勵採取産銷直挂、連鎖經營及網上交易等方式，拓寬畜産品流通渠道。健全和完善市場規則，規範企業行為，打破地區封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環境。推廣“綠色通道”的做法，保證鮮活畜産品的運銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。

    （十八）培育畜牧業合作經濟組織和仲介組織。積極培育農牧民專業合作經濟組織和經紀人隊伍等仲介組織，為農牧民進入市場提供優質服務。對生豬和禽蛋的民營運銷組織，各地區和有關部門應在認真總結經驗的基礎上，積極加以扶持和推廣。

    （十九）加強對畜産品的品質監管和資訊服務。建立健全畜産品品質標準體系，加強品質檢測監督。逐步推行畜産品標準化生産，實現畜産品的優質優價。加強資訊服務，建立健全多種形式的資訊傳播網路系統，完善畜産品生産、銷售和消費資訊的收集和發佈制度，為農牧民提供準確、及時、有效的市場資訊。

    八、加大對發展畜牧業的領導和支援力度

    （二十）加強對畜牧業發展的組織領導。各級政府要把畜牧業作為一個大産業來抓，制定並落實相關政策措施，切實解決畜牧業發展中存在的突出問題。

    （二十一）多渠道增加對畜牧業的投入。各級政府增加的投入，重點用於加強良種繁育、疫病防治、飼料安全、科技教育等基礎設施建設，支援草地生態治理和草原建設。金融部門要努力提高金融服務水準，增加對畜牧業的貸款。積極引導社會資金投向畜牧業，加快畜牧業利用外資步伐。

    （二十二）完善畜牧業法規，加大執法力度。進一步制定和完善有關畜牧業的配套法規和實施辦法，加強普法宣傳，加大執法力度。同時，要穩定畜牧業執法機構，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。

    《人民日報》 2001年11月19日