12月17日，勞動保障部在京召開全國勞動和社會保障工作會議，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，全面總結今年的勞動保障工作，研究安排明年的工作任務。會上，勞動保障部部長鄭斯林發表了講話。

鄭斯林説，今年以來，在黨中央國務院的正確領導下，各級勞動保障部門認真落實科學發展觀，堅持抓住重點，突破難點，把握平衡點的工作思路，勞動保障工作取得新進展。

一是 就業和再就業工作取得顯著成效。1－11月，全國城鎮新增就業人員910萬人，下崗失業人員再就業460萬人，其中“4050”人員再就業110萬人，分別完成了全年任務的101%、92%和110%。9月底全國城鎮登記失業人員821萬人，城鎮登記失業率4.2%，比去年底下降0.1個百分點，預計全年為4.3%，低於年初預計0.4個百分點。

二是 兩個確保繼續得到鞏固，養老金髮放有望首次實現全年無拖欠。到11月底，國有企業下崗職工減少到153萬人，其中在中心100萬人。在中心的下崗職工全部足額領到了基本生活費並代繳了社會保險費。1－11月，基本養老金全部按時足額發放，做到了當期無拖欠。

三是 社會保險覆蓋範圍繼續擴大，各項保險基金持續增收，社會保險制度建設取得新進展。11月底，養老、失業、醫療、工傷和生育保險的參保人數分別達到16195萬人、10450萬人、12193萬人、6516萬人和4244萬人，都已經完成了年初預定的擴面任務。預計全年5項社會保險基金的收支總規模將首次超過1萬億元。

四是 勞動關係協調和維權工作力度進一步加大。積極做好國有企業改制中的職工安置和並軌過程中理順勞動關係工作。實現了中央提出的上半年基本解決建設領域2003年農民工欠薪問題的目標，目前正在組織農民工工資支付和清償拖欠的專項檢查。重點加強了建設領域農民工的勞動合同管理。勞動關係三方協商機制在地市一級基本建立。集體合同覆蓋範圍進一步擴大。部署開展了國有企業工效掛鉤和工資內外收入監督檢查。積極推進勞動爭議處理能力建設。

五是 勞動保障法制建設得到加強，基礎建設邁出新步伐。國務院頒布了《勞動保障監察條例》，于12月1日起開始實施。修訂頒布了《集體合同規定》、《最低工資規定》，各省市都建立了最低工資保障制度，多數地區適時適度地調整了最低工資標準。金保工程一期建設項目全面啟動。社會保險經辦機構的管理逐步規範。全國城市街道普遍建立了勞動保障管理服務機構，3350萬企業退休人員實現社會化管理，社會化管理率達到91.7%。

鄭斯林説，明年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。他指出，明年勞動保障工作的重點任務有：

一是 繼續貫徹落實積極的就業政策，進一步擴大就業，促進再就業。全年主要目標是，城鎮新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中4050人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%。完成“95146”的目標任務，要繼續堅持“兩落實兩強化”，在全國基本實現“並軌”。同時，積極探索促進就業的長效機制，抓緊擬訂《促進就業法》。

二是 積極推進社會保障體系建設。在全國啟動逐步做實養老保險個人賬戶的工作。改革養老金計發辦法，建立待遇水準與繳費年限更緊密掛鉤的機制。規範個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費政策。規範養老保險省級調劑金制度，逐步提高統籌層次。配合事業單位改革，抓緊研究機關事業單位養老保險制度改革方案。積極推進建立企業年金制度，啟動年金規範運營管理。養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋人數分別達到1.69億、1.05億、1.29億、7500萬和4300萬。繼續加強基金徵繳和監督，強化社會保險費的徵繳，加大稽核力度，建立企業參保繳費的誠信制度。同時，加強社會保障的管理基礎，企業退休人員社會化管理率達到95%，其中納入社區管理的達到65%。

三是 進一步加強勞動關係協調，切實維護勞動者合法權益。繼續做好國有企業主輔分離、關閉破産和改組改制中職工安置及勞動關係處理工作。切實執行勞動合同制度。加快《勞動合同法》的起草工作，加強對合同執行情況的督查。完善勞動關係三方協商機制，建立健全集體協商和集體合同制度。完善企業工資分配宏觀調控機制。加強勞動保障監察和勞動爭議處理工作。

四是 努力改善農民進城就業環境。清理和取消針對農民進城就業等方面的不合理限制，完善針對農民工的就業服務，加強農民工職業技能培訓，實施農村勞動力跨地區就業對接工程，積極發展有組織的勞務輸出。繼續做好清理拖欠農民工工資工作，進一步探索建立長效機制。研究實行適合農民工特點的社會保障辦法。同時，春節過後集中組織實施“春風”行動，一方面把就業的資訊、技能、服務送給農民工，另一方面嚴厲打擊和取締非法職業仲介。

勞動保障部網站 2004年12月21日