積極行動紮實工作
為實現西部地區“兩基”攻堅目標而努力奮鬥
陳至立
2003年9月，國務院召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議，做出了在本屆政府任期內努力實現“兩基”目標，即到2007年全國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的重大決策。如期完成這一歷史性任務，關鍵在於西部地區能否順利完成“兩基”攻堅目標。為此，在全國農村教育工作會議之後，教育部、國家發展和改革委員會、財政部和國家西部地區扶貧開發領導小組辦公室四個部門，在深入調查研究基礎上，制定了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》（以下簡稱《計劃》）。溫家寶總理親自主持國家科教領導小組第二次會議審議並原則通過了這個計劃。溫家寶總理多次強調，這是一個硬指標、硬任務，要採取切實有力的措施，確保如期完成。之後，國務院辦公廳正式轉發了《計劃》，並於今年2月下旬召開了“國家西部地區‘兩基’攻堅工作會議”，進行了全面動員和部署。我們要積極行動起來，扎紮實實工作，確保如期完成西部“兩基”攻堅這一歷史性任務。
一、實施西部地區“兩基”攻堅計劃意義重大而深遠
到2007年，在我國西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，這是國務院著眼于貫徹黨的十六大精神，著眼于全面建設小康社會和實施西部大開發，著眼于廣大人民群眾的根本利益而確立的一項重大戰略目標，意義重大而深遠。
第一，實施“兩基”攻堅是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的重要體現。胡錦濤總書記指出，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想，必須以最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。執政為民，就要時刻想著廣大群眾，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。近些年來，在黨中央、國務院的關心和支援下，經過西部地區各級政府和人民群眾的不懈努力，大部分地區已經普及了九年義務教育，為今後的發展奠定了良好基礎。同時，我們要清醒地看到，截止到2002年，西部地區仍有372個縣沒有實現“兩基”，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。這些地區主要集中在高原山區，交通不便，人口居住分散，經濟發展緩慢，群眾收入不高，教育基礎薄弱。因此，推動西部地區“兩基”攻堅，加快西部地區教育事業的發展，保障西部地區特別是西部農村的孩子接受義務教育的權利，這是西部地區廣大人民群眾最根本的利益所在。目前，西部地區人民群眾求知識、求富裕、求文明、求進步的願望空前強烈，“治窮先治愚”，“要奔小康、先上學堂”的思想觀念正日益深入人心。但西部地區教育事業的發展還難以滿足人民群眾的這種要求，西部地區還有大量的孩子在十分艱苦的條件下求學，一些學校不具備基本的辦學條件和學生生活條件，甚至還有一些孩子沒有就學機會。各級政府、各有關部門要做到執政為民，就必須以對人民群眾的根本利益高度負責的態度，儘快改變這種狀況，把解決好西部老百姓孩子上學的問題時刻放在心上。尤其是我國已經提出全面建設小康社會的奮鬥目標，綜合國力達到了一個新的歷史水準，如果政府還不能解決好這些問題，保障西部地區孩子們接受義務教育的權利，就沒有履行好應盡的職責，就會愧對歷史和人民的重托。因此，必須把“兩基”攻堅作為政府執政為民的一件大事，作為維護和發展人民群眾根本利益的民心工程，切實抓緊抓好。
第二，實施“兩基”攻堅是樹立和落實新的科學發展觀的必然要求。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的新的科學發展觀。樹立和落實新的科學發展觀，必須堅持“五個統籌”。這是20多年來我國改革開放實踐的經驗總結，也是今後各級政府必須遵循的指導思想。當前，要統籌好城鄉發展，就要大力發展農村教育，著力提高農村勞動者素質；統籌好區域發展，就要加大對西部地區教育發展的支援力度，逐步縮小東西部之間教育發展的差距；統籌好經濟社會發展，就要把教育作為政府一項最重要的工作，把教育普及水準和每人平均受教育程度作為重要指標；統籌人與自然的和諧發展，就必須把可持續發展的理念貫穿于整個國民教育之中，增強學生尤其是廣大西部地區學生愛護環境、改善生態、珍惜資源的意識；統籌好國內發展與對外開放，也離不開教育提供的智力支援和人力資源保證。所有這些要求，都需要把西部地區“兩基”攻堅擺在更加重要的位置。可以説，實施西部地區“兩基”攻堅，是貫徹新的科學發展觀的重要內容，是落實“五個統籌”的重大舉措，是促進區域之間、城鄉之間經濟社會全面協調發展的根本途徑，是促進人的全面發展、努力滿足人民群眾日益增長的受教育需求的重要保證。
目前，我國經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”的矛盾沒有得到根本解決。在西部地區，這種矛盾尤為突出。西部地區農村經濟落後，社會發展程度低，城鄉差別大，一些地區自然條件很差，教育發展基礎極為薄弱。有關資料顯示，西部地區每人平均受教育年限僅有6．7年，比全國平均水準低1．3年；“兩基”人口覆蓋率比全國平均水準低14％；15歲及以上文盲半文盲人口占總人口的比重比全國平均水準高2．3％。這已嚴重影響到了西部地區經濟和社會發展，與當前樹立和落實新的科學發展觀的要求不相適應，必須採取有力措施加以解決。
第三，實施“兩基”攻堅是西部大開發的奠基性工程和全面建設小康社會的重要內容。實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，必須進一步實施西部大開發戰略，加快西部地區的發展。沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的迅速發展，就難以實現全國的現代化。西部地區全面建設小康社會的困難遠遠大於東、中部，除了經濟發展水準滯後、歷史欠賬較多之外，人口文化素質較低是一個重要的制約因素。推進西部地區“兩基”攻堅，是全面建設小康社會和實施西部大開發戰略不可缺少的重要內容，不僅關係到西部地區勞動力整體素質的提高，將人口壓力轉化為人力資源優勢，也關係到西部地區農村勞動力的轉移和廣大農民群眾的脫貧致富，關係到西部地區實現全面小康。西部相當多的地區是少數民族聚居地區，發展少數民族教育事業，也是增進民族團結，維護邊疆穩定，實現國家的長治久安的需要。
各地區、各部門要充分認識西部地區“兩基”攻堅的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把西部地區“兩基”攻堅作為政府一項必須完成的重要工作目標和教育工作的重中之重，抓緊抓好，確保如期完成攻堅任務。中央各有關部門和全國各地都要以實際行動大力支援西部“兩基”攻堅。
近些年來，中央財政加大了對西部教育發展的支援力度，國家實施的“貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”等，其中大部分資金投向了西部地區，這對西部地區義務教育的發展起到了有力的推動作用。這次西部地區“兩基”攻堅，國家又投入大量的資金予以支援。同時，經過“八七”扶貧攻堅和全國“兩基”工作十多年來的豐富實踐，我們積累了許多行之有效的成功經驗。發達地區及社會各界參與和支援貧困地區教育發展的積極性也越來越高。應該説，實施西部地區“兩基”攻堅的基本條件已經具備，時機已經成熟，經過努力是完全可以做到的，關鍵在於決心，在於工作，在於落實。只要我們堅定信心，銳意進取，求真務實，苦幹四年，就一定能夠奪取西部地區“兩基”攻堅的勝利。
二、明確目標任務，採取切實措施，大力推進西部地區“兩基”攻堅
西部地區“兩基”攻堅，是一個複雜的系統工程。要根據西部地區“兩基”攻堅的總體要求，明確目標，統籌規劃，突出重點，落實措施，紮實推進。
（一）明確西部“兩基”攻堅的目標任務和責任。
《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》提出，力爭用五年時間完成西部地區“兩基”攻堅任務。《計劃》將這一目標明確規定為：到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，“兩基”人口覆蓋率達到85％以上，初中毛入學率達到90％以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5％以下。截至2002年尚未實現“兩基”的372個縣（市、區）以及新疆生産建設兵團的38個團場，到2007年，除特別困難的達到國家“普六”驗收標準外，其餘的要達到國家“兩基”驗收標準。這是對西部地區提出的總體要求，也是本屆政府必須實現的基本目標。這一目標充分考慮了西部各省區教育事業發展的實際和不平衡性，也體現了積極進取、實事求是的精神。
為實現這一總體目標，必須在國家的支援下，將“兩基”攻堅任務分解到地方各級政府。建立以省（自治區、直轄市）為單位的工作推進機制，並把任務具體落實到各個攻堅縣。
西部各省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團要根據本地實際情況，分別制定和實現到2007年各自“兩基”人口覆蓋率的目標。應根據本地區的實際情況，按照現有水準及各方面的條件，努力達到更高的標準。
實施西部地區“兩基”攻堅，中央主要是對“兩基”攻堅的重點項目給予支援，省級人民政府必須對本地“兩基”攻堅目標的實現切實負起責任。要建立健全省級人民政府及各有關部門實施“兩基”攻堅的工作責任制。省級人民政府要在制訂實施計劃、統籌經費投入、建立保障機制、落實工作進度、幫扶貧困地區、加強監督檢查等方面進行統一領導和組織協調。
實施“兩基”攻堅工作必須落實到縣。國家重點支援的各項資金主要用在這些縣。中央和省的各項工作要求，最終要靠縣一級政府來具體落實和實施，因此各攻堅縣必須履行對本地教育發展規劃、經費安排使用、佈局結構調整、校長和教師的人事安排等方面進行統籌管理的責任。要結合中央、省級“兩基”攻堅目標，制訂出縣域內分年度、分項目的具體發展目標。承擔攻堅任務的縣級政府要堅定信心，發動群眾苦幹實幹，認真組織實施，把各項工作落在實處。
中部地區在“兩基”工作中曾付出艱苦努力，克服重重困難，取得很大成績。考慮到中部地區實際情況，中央“兩基”攻堅專項資金中有一部分將要安排到中部各省，重點支援尚未“普九”的縣進行攻堅，同時對部分已經“普九”但困難較大的縣給予必要補助，幫助做好鞏固提高工作。
（二）抓住關鍵，落實措施，推動“兩基”攻堅的全面實施。
推進西部地區“兩基”攻堅工作，必須抓住關鍵環節，採取切實措施。經過深入細緻的調查研究，現已提出解決當前制約西部農村地區普及義務教育“瓶頸”的若干重要措施。
一是中央籌集100億元人民幣新建、改擴建6400所左右以農村初中為主的寄宿制學校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規模的需要，安排好西部地區新增130萬初中生和20萬小學生的學習和生活條件；加大對西部地區現有學校的改造力度，使確需寄宿的山區、牧區、高原和邊遠地區學生能進入具備基本辦學條件的寄宿制學校學習。
二是加大危房改造力度。西部各省（自治區、直轄市）要結合中央安排的60億危房改造專項資金，調整省級財政支出結構，增加對“兩基”攻堅的投入，基本消除現有中小學危房，保證辦學條件基本達到規定標準，保障學校正常運轉所需的公用經費，切實降低輟學率，提高教育品質。
三是建立較完善的義務教育階段家庭貧困學生資助制度，切實保障農村家庭經濟困難的學生接受義務教育的權利。中央和地方通過“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）等方式加大資助力度，到2007年，力爭使中西部農村家庭經濟困難學生普遍得到資助。
四是要切實保障“兩基”攻堅縣的教職工（包括按國家編制標準新增教師）的工資發放，建立中央財政用於教師工資轉移支付的監管機制。做好對西部地區農村教師的培養、培訓工作，加大少數民族地區雙語教師隊伍的建設，到2007年，小學教師和初中教師學歷合格率分別達到95％和90％以上。
五是穩步推進農村中小學現代遠端教育，到2007年，使西部地區農村初中基本具備電腦教室，小學基本具備衛星教學收視設備和教學光碟播放設備及成套教學光碟，小學教學點具備教學光碟播放設備和成套教學光碟。
6400所寄宿制學校建設工程資金量大，投入相對集中，對確保如期完成攻堅任務意義重大。各地要以高度的責任感精心部署，認真組織實施，一定要把這件利國利民的好事辦好。一要科學規劃，合理佈局。新建和大面積改擴建學校，要充分考慮農村城鎮化建設、人口增長與流動、移民建鎮等因素，要充分利用現有教育資源，並盡可能建在人口相對集中的城鎮和鄉鎮，使之既能適應當前普及義務教育的現實需要，又能適應當地基礎教育未來發展的長遠需要。二要精心組織，落實責任。寄宿制學校建設工程全部由中央專項資金投入，但地方各級政府必須切實負起保證寄宿制學校正常運轉的責任。三要全面指導，認真培訓。對西部地區新建寄宿制學校的辦學人員特別是主要負責人進行培訓，確保寄宿制學校的建設和運轉正常進行。寄宿制學校要建立健全安全管理制度，增強防範意識，切實承擔起學生生命安全、飲食衛生等方面的責任。
大力推進農村中小學現代遠端教育，是實施西部地區“兩基”攻堅的新舉措。依靠發展現代遠端教育，運用資訊化的手段和方式，有利於解決西部廣大農村地區教育教學資源匱乏、教育品質不高的問題，可以將優質教育資源輸送到邊疆、山區和牧區，促進西部農村中小學師資隊伍建設，提高教育教學品質。
從2003年開始，中央從本級財政和國債資金中每年共安排約10億元用於中西部農村中小學現代遠端教育試點工作。西部試點地區以中央投入為主，地方投入為輔，中央專項資金佔到了試點地區總經費的2／3。各地要加強組織領導和協調，制定試點工作方案，確保工程建設配套資金的落實。積極探索現代遠端教育的建設、應用和運作機制，儘快發揮現代遠端教育在促進西部地區教育跨越式發展中的重要作用。
（三）加大投入，建立健全“兩基”攻堅的經費保障機制。
這次中央拿出100億元，作為寄宿制學校專項資金。加上已開始實施和即將實施的“危房改造”、“現代遠端教育”、“二期義教工程”、“教師工資專項轉移支付”等項目，中央資金總計達300多億元，投入力度是建國以來前所未有的。充分體現了本屆政府實施西部地區“兩基”攻堅的決心，體現了對西部地區的關心和支援。但相對“兩基”攻堅的經費需求而言，仍然是不夠的。因此，西部地區各級政府要按照教育經費“三個增長”和中央提出的今後新增教育經費應主要用於農村教育的要求，不斷提高預算內義務教育支出佔地方財政支出的比重。要繼續鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步規範農村中小學“保工資、保安全、保運轉”的機制。
省級財政要在“兩基”攻堅承擔起更多的投入責任。目前還沒有實現“兩基”的縣都是經濟基礎相對薄弱的縣，很多縣是“吃飯財政”，僅靠自身財力無法按期完成“兩基”任務。因此，西部各省級政府要下大力氣調整本級財政支出結構，安排“兩基”攻堅專項，逐縣核定並綜合平衡本行政區域內各縣財力，加大對財政困難縣的轉移支付，確保攻堅資金及時到位。地（市）級政府也要負起相應的責任，千方百計加大對攻堅縣的資金扶持力度。
中央資金主要是支援學校建設，地方各級財政要切實負起確保教師工資、保障公用經費、資助家庭經濟困難學生等方面的責任。在資助家庭經濟困難學生方面，中央財政將進一步擴大發放免費教科書的範圍，西部各級政府也要建立健全資助家庭經濟困難學生的各項制度，逐步免除家庭經濟困難學生的雜費，為家庭經濟困難學生寄宿提供必要的生活補助。學校所在地、縣、鄉政府還要因地制宜地為學校開展勤工儉學活動提供條件，幫助改善學生生活。
（四）深化改革，提高品質，保質保量地完成“兩基”攻堅任務。
推進西部地區“兩基”攻堅，必須注重教育品質的提高。提高西部地區教師隊伍的整體素質，是“兩基”攻堅工作的一項重要內容，也是西部地區義務教育事業發展的一項長期任務。要切實加強農村中小學教師的培訓，不斷提高教師水準。各地要結合農村寄宿制學校工程的建設，進一步調整和優化教師隊伍，為項目學校配好班子，選好校長。通過採取教育對口支援、實行城鎮教師鄉村服務期制度、鼓勵大中專畢業生和志願者到項目學校任教等多種方式，配備和補充合格教師。要嚴格編制管理，嚴格教師準入制度，防止不合格人員進入教師隊伍。
西部地區學校要緊密聯繫當地實際，因地制宜地實施素質教育，生動活潑地開展愛國主義教育、民族團結教育和國防教育，加強社會實踐，重視體育、藝術教育和勞動技能教育。積極推進中小學課程和教學改革，加強新形勢下農村基礎教育、職業教育和成人教育的統籌。農村初中要增加職業教育的內容，農村學校應成為農村黨員培訓基地、農民文化和科技教育活動的基地。
（五）社會參與，對口支援，共同支援西部地區“兩基”攻堅工作。
推進西部地區“兩基”攻堅，必須充分發揮社會各方面的積極性。要堅持把動員全社會支援西部地區“兩基”攻堅作為一項重要措施。
一是要在繼續做好原有學校對口支援的基礎上，啟動“縣對縣”的教育對口支援工作。從今年開始，選擇一批東部地區經濟發展較快的縣與西部“兩基”攻堅縣分別建立教育對口支援關係。西部地區各省（自治區、直轄市）也要普遍建立對本地區“兩基”攻堅縣的“縣對縣”教育對口支援關係。
二是進一步完善中央、國家機關和省級黨政機關對西部地區“兩基”攻堅縣的教育對口幫扶制度。已經與“兩基”攻堅縣建立對口支援關係的，要進一步加大援助力度。還沒有建立對口支援關係的，要採取資助家庭經濟困難學生就學、捐贈圖書和電腦等多種方式，支援西部地區“兩基”攻堅。
三是充分發揮各社會團體、企事業單位和個人在捐資助學中的積極性。鼓勵各種助學工程在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮作用。教育部門要做好相應的協調服務工作，稅收部門要制定優惠政策，鼓勵社會各界以各種形式向農村義務教育捐贈。
三、加強領導，求真務實，確保西部地區“兩基”攻堅目標如期實現
實施西部地區“兩基”攻堅，體現了黨中央、國務院對於西部地區各族人民群眾的親切關懷和對西部地區經濟社會發展的高度重視。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照胡錦濤總書記關於“大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風”的要求，精心部署，真抓實幹，確保西部地區“兩基”攻堅任務的完成。
（一）加強領導。
“兩基”攻堅是一項關係西部地區經濟社會發展全局的工作，各級政府必須把這項工作作為貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的重要任務列入政府工作的重要議事日程，認真抓緊抓好。
為了完成這項重大的歷史性任務，國務院專門成立了國家西部地區“兩基”攻堅領導小組，西部各級政府也要儘快建立相應的領導機制，加強對本地區“兩基”工作的統一領導和組織協調。政府主要領導一定要親自抓，負總責。對於攻堅的重點地區、困難地區，領導同志要親自抓，重點攻堅，重點突破。還要建立健全各級政府“兩基”攻堅目標責任制，根據已經確定的目標層層分解責任。
要切實加強政府的統籌領導，充分發揮各部門的積極性。各有關部門要履行好各自的職責，分工負責，加強協作，共同做好工作。各級教育部門要重點做好“兩基”攻堅的規劃工作，承擔日常的協調、管理和服務工作，組織實施好本地區“兩基”攻堅的具體工作；各級發展與改革部門要將“兩基”攻堅納入國民經濟和社會發展的規劃，安排必要的建設資金用於“兩基”攻堅；各級財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，落實各項教育投入；各級農業、科技、扶貧等部門都要從各自的工作範圍為實施西部地區“兩基”攻堅提供支援。
（二）加強管理。
對於西部地區“兩基”攻堅專項資金要嚴格管理。一要做到專款專用，封閉運作，嚴禁擠佔、挪用，防止腐敗行為。一旦發現問題，要一查到底，嚴肅處理，決不姑息。二要堅持所有“兩基”攻堅工程都要嚴格按照項目管理的要求統一組織實施。三要提高資金使用效率，厲行節約，精打細算，講究效益，堅決反對鋪張浪費。審計、財政等部門都要對“兩基”攻堅項目經費進行嚴格審計和監督。四是加強項目管理，確保工程品質。
農村中小學校捨得建設要本著“牢固、實用、夠用、方便學生學習和生活”的原則，按照項目法人責任制、招投標制和工程監理制等建設管理的法律法規進行嚴格項目管理，建立品質目標責任制，絕不能出現“豆腐渣”工程。
（三）加強監督檢查。
“兩基”攻堅的目標任務已經確定，關鍵要通過加強監督檢查狠抓落實。溫家寶總理要求，實施“兩基”攻堅，每年都要檢查一次，要保質保量地完成任務。國務院辦公廳將每年組織教育、發展和改革、財政、紀檢、監察、審計、建設等部門組成聯合檢查組，對各省（自治區、直轄市）的“兩基”攻堅工作進行檢查。省級人民政府也要每年組織對各縣“兩基”攻堅工作進行檢查。國家西部地區“兩基”攻堅領導小組及其辦公室將視各地工作情況，開展檢查，加強對攻堅工作的指導。對積極進取、工作紮實、成績顯著的地方，要給予支援和獎勵；對消極等待、工作不力、進展遲緩的地方，限期整改；對挪用、擠佔、套取中央專項資金的，對造成嚴重浪費和弄虛作假的，要嚴肅追究有關人員的責任。
西部地區農村寄宿制學校建設工程要在當地報紙上公佈。從國家西部地區“兩基”攻堅領導小組辦公室到各級政府相應的辦事機構都要公佈舉報電話，讓全社會都來監督這項工程的實施。
（四）加強輿論宣傳。
要大力宣傳西部地區“兩基”攻堅對全面建設小康社會的重要意義，大力宣傳“兩基”攻堅的方針、政策和措施，動員全社會關心和支援“兩基”攻堅；大力宣傳西部地區“兩基”攻堅中的成功經驗和先進典型，特別要宣傳那些長期在基層第一線艱苦奮鬥、埋頭苦幹的優秀幹部和教師的模範事跡，激發西部地區各級領導和廣大幹部群眾振奮精神，以飽滿的熱情積極投入到“兩基”攻堅中去，調動社會各界力量，關心支援西部教育，努力營造良好的、積極向上的社會輿論氛圍。
西部地區“兩基”攻堅，意義重大、影響重大、任務重大、責任重大。完成這一歷史性任務，是一項澤被後世、造福子孫、非常光榮的事業，必須組織好、規劃好、佈局好、培訓好、實施好、落實好。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，牢固樹立求真務實的作風，保持奮發有為的精神狀態，動員一切可以動員的力量，齊心協力，紮實工作，為實現西部地區“兩基”攻堅目標而努力奮鬥。
《人民日報》 2004年03月29日
