勞動和社會保障部基金監督司司長施明才今天在京介紹，目前有三筆社保基金存在投資運營需要：一是全國社會保障基金，二是養老基金個人帳戶資金，三是可以投資運營的企業年金。目前，雖然信託法已頒布，但投資基金法尚未出臺，開放式基金也未推出，所以社保資金入市還有很多工作要做。至於社保資金入市規模，他表示，目前規模可能不大，但明後年會增多。

    施明才是在由中國基金論壇、西雅理源公司舉辦的“2001中國基金市場國際研討會”上作上述表示的。他透露，目前包括養老保險、醫療保險、工商保險、生育保險、失業保險在內的5項保險基金一年的收支規模已經超過5000億，其中收入近3000億，支出2000多億。到去年年底，這5項保險基金累計結余1300多億。

    關於這三筆可以投資運作的社保基金，他解釋，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負責管理的，其來源目前包括四個方面：中央財政撥款，國有股減持收入，利息稅以及部分社會福利彩票。此外，將來視情況可能還要擴大來源，如考慮開徵遺産稅，發行社會保障基金長期債券等。對於這部分資金已明確要搞投資運營，社會保障基金管理辦法正在會簽，不久將頒布。該辦法將對社保基金投資的範圍和比例，投資收益的分配與費用以及各項管理制度等做出具體規定。

    對於養老基金個人帳戶資金，施明才表示，由於現在在試點，而且是在遼寧試點，所以國務院規定，個人帳戶資金目前還只能是存銀行買國債，不能搞投資運營。等將來條件成熟以後，將研究其入市投資運營問題。他介紹，如果全國1億多職工個人帳戶都做實了，這將是一個相當龐大的數字，一年將近1000億。如加上收益，若干年以後，可能是上萬億，甚至數萬億。

    第三筆資金就是企業年金。國務院在試點方案裏面已經明確，企業年金要實行市場化的運營和管理。目前企業年金規模還很小，參加企業年金的職工僅560萬人，積累的資金僅192億。但將來這也是一筆龐大的基金，和個人帳戶資金可能不相上下。這兩筆鉅額的資金，將來不是擔心入不入市，而是擔心資本市場能不能容得下的問題。企業年金的投資管理辦法正在研究起草中，爭取今年年終發佈，這樣明年就可以具體操作。

    他表示，社保基金、企業年金的投資運營將實行資格認定。勞動保障部將對運營機構進行資格認定，實行市場準入制度。

    針對目前社會關注的社保資金缺口問題，他解釋，養老保險是有缺口，但失業、醫療保險並沒缺口。所謂缺口是指當年從企業、個人繳費收入和當年給離退休人員支付的養老金之間存在缺口，每年有300－400億元，如把利息收入、財政補貼等算進來，則不存在缺口。

     《證券時報》 2001年8月17日