勞動和社會保障部基金監督司司長施明才今天在京介紹,目前有三筆社保基金存在投資運營需要:一是全國社會保障基金,二是養老基金個人帳戶資金,三是可以投資運營的企業年金。目前,雖然信託法已頒布,但投資基金法尚未出臺,開放式基金也未推出,所以社保資金入市還有很多工作要做。至於社保資金入市規模,他表示,目前規模可能不大,但明後年會增多。
施明才是在由中國基金論壇、西雅理源公司舉辦的“2001中國基金市場國際研討會”上作上述表示的。他透露,目前包括養老保險、醫療保險、工商保險、生育保險、失業保險在內的5項保險基金一年的收支規模已經超過5000億,其中收入近3000億,支出2000多億。到去年年底,這5項保險基金累計結余1300多億。
關於這三筆可以投資運作的社保基金,他解釋,全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負責管理的,其來源目前包括四個方面:中央財政撥款,國有股減持收入,利息稅以及部分社會福利彩票。此外,將來視情況可能還要擴大來源,如考慮開徵遺産稅,發行社會保障基金長期債券等。對於這部分資金已明確要搞投資運營,社會保障基金管理辦法正在會簽,不久將頒布。該辦法將對社保基金投資的範圍和比例,投資收益的分配與費用以及各項管理制度等做出具體規定。
對於養老基金個人帳戶資金,施明才表示,由於現在在試點,而且是在遼寧試點,所以國務院規定,個人帳戶資金目前還只能是存銀行買國債,不能搞投資運營。等將來條件成熟以後,將研究其入市投資運營問題。他介紹,如果全國1億多職工個人帳戶都做實了,這將是一個相當龐大的數字,一年將近1000億。如加上收益,若干年以後,可能是上萬億,甚至數萬億。
第三筆資金就是企業年金。國務院在試點方案裏面已經明確,企業年金要實行市場化的運營和管理。目前企業年金規模還很小,參加企業年金的職工僅560萬人,積累的資金僅192億。但將來這也是一筆龐大的基金,和個人帳戶資金可能不相上下。這兩筆鉅額的資金,將來不是擔心入不入市,而是擔心資本市場能不能容得下的問題。企業年金的投資管理辦法正在研究起草中,爭取今年年終發佈,這樣明年就可以具體操作。
他表示,社保基金、企業年金的投資運營將實行資格認定。勞動保障部將對運營機構進行資格認定,實行市場準入制度。
針對目前社會關注的社保資金缺口問題,他解釋,養老保險是有缺口,但失業、醫療保險並沒缺口。所謂缺口是指當年從企業、個人繳費收入和當年給離退休人員支付的養老金之間存在缺口,每年有300-400億元,如把利息收入、財政補貼等算進來,則不存在缺口。
《證券時報》 2001年8月17日