一面是各地程度不同的土地拋荒現象，一面是農業産業化經營的實際需要，都把一個問題推到了農村工作的前臺：探索土地使用權流轉機制。今年以來，浙江省紹興縣推行土地信託服務，促進土地使用權依法有序流轉。對此，本報記者進行了專題採訪———
“土地信託” 多方受益
一個新詞和一大機遇
有一個全新的詞兒，叫做“土地信託”，出現在浙江省紹興縣。
記者專程前往紹興縣，去探究這個“土地信託”。
紹興縣人民政府新近的一份文件，這樣説：“土地信託是指土地信託服務組織接受土地承包者的委託，在堅持土地所有權和承包權不變的前提下，按照土地使用權市場化要求，通過運用一定的方法，實施必要的程式，將其擁有的土地使用權在一定期限內依法、有償轉讓給其他單位或個人的行為。土地信託是深化農村土地經營機制的必然要求，是促進土地使用權規範有序流轉的必由之路。”
紹興縣是浙江省的經濟強縣，去年全縣國內生産總值185億元，財政收入14億元，農民每人平均純收入5505元。目前越來越多的農民已經離土離鄉，在縣城和其他地方從事二、三産業。
今年初，浙江省在全國率先取消糧食定購任務，實行糧食購銷市場化。這對紹興來説，正是深化農村土地經營機制改革的一大機遇。紹興縣委、縣政府進行了調查研究，決定用市場經濟的理念，採用信託的方式加快和改善土地流轉，並組織縣農辦等部門在柯橋鎮進行了土地信託服務和土地流轉試點，取得了較好的效果。
紹興市委常委、紹興縣委書記顧秋麟説：“沒有土地流轉和集聚，一家一戶實現不了農業現代化。沒有土地流轉和集聚，城市人口集聚就是一句空話。要探索建立土地信託仲介服務組織，加快土地使用權流轉工作，力爭全縣今年土地使用權流轉面達到45％。”
三項服務和三條原則
記者來到紹興縣土地信託服務中心，只見工作人員正在操作電腦，顯示屏上一一齣現全縣土地信託的組織結構、服務領域、服務規則、服務程式、情況調查表……
紹興縣農辦主任陳楚卿邊指電腦邊介紹：“全縣建立了縣、鎮、村三級信託服務體系，縣級為土地信託服務中心，20個鄉鎮全部建立了土地信託服務站，774個村的土地信託服務由村經濟合作社承擔，所有人員都是兼職不收費，純粹的無償服務。”
記者得知，紹興縣主要開展三項土地信託服務：一是土地流轉前的土地使用權供求登記和資訊發佈。登記、匯集可流轉土地的數量、區位、類別等情況，接受土地供求雙方的諮詢，多渠道、多形式向轄區內外及時發佈土地儲備和可開發土地資源的資訊，推薦可開發項目。5000畝海涂通過農業資訊網進行網上發佈，柯橋鎮10多個村的2200畝土地通過資訊發佈會進行公佈。
二是土地流轉中的仲介協調和指導鑒證。協調流轉雙方提出的有關事宜，在平等協商並取得一致的基礎上，落實契約關係，辦理合同鑒證手續。柯橋鎮通過信託服務，已有3548戶農民的10840畝土地進行了土地流轉，佔全鎮可流轉土地的53％。
三是土地流轉後的跟蹤服務和糾紛調處。主動幫助土地經營者進行開發項目的可行性論證，在信貸、技術、物資等方面開展橫向聯繫，並在法律和政策範圍內協助調處土地經營中引起的糾紛，維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。
紹興縣縣長徐紀平，這位經濟學碩士在分析了土地信託的種種好處後，又特別強調要堅持“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則；堅持“依法、自願、有償”的原則，不搞強迫流轉，不搞行政定價；堅持“不改變土地的農業用途，確保耕地復耕能力”的原則，防止在耕地上擅自搞固定建築，但允許農民在耕地上搭建大棚和溫室。
當年收益和長遠回報
渡鑒湖，上堤岸，沿著一條直直的機耕路，走進柯橋鎮先鋒瓜蔬示範園區。放眼望去，連綿的塑膠大棚如波濤洶湧。記者彎腰鑽進大棚，滿架的翠蔓綠葉，一個個小西瓜吊著網袋，編著號碼。先鋒村黨支部書記繆福根輕托一個瓜説：“這是從日本引進的拿比特小玉西瓜，很甜，在市場上賣得好價格。”
先鋒村共有310畝田，通過土地信託服務，將215畝田以每畝40元的租費從農民手中租下，然後以每畝110元轉租給外來的經營者。村裏把收來的租費用於農田基本建設，村民得益不少。
正在田頭的經營者是35歲的張衛青。他對記者説：“我原來在三門縣開飯店，聽説紹興縣搞‘土地信託’，我和朋友來考察了三個月，果真好。我投15萬元，輕紡城布商丁文祥投35萬元，三門縣民間農藝師鄭雲華技術入股10萬元，與先鋒村簽訂了215畝出讓合同，出讓期限6年。”他算了一筆賬，80畝小玉西瓜和新疆大西瓜已在上月底上市，銷路很好，還有135畝鮮食玉米和棚栽蔬菜，預計當年可收回全部投資。今後每年的利潤回報有望突破百萬元。他笑了。
紹興縣的同志告訴記者，從今年2月實行土地信託服務後，目前全縣已流轉土地15.8萬畝，流轉率達40％，預計到今年底將超過50％。土地集中到有能力、有資金、有市場的種養大戶和工商業主手中，使土地得以發揮最佳效益。
最明顯的在於取得了“三贏”效果：農戶得實惠，村集體增收入，經營者獲利益。據抽樣調查，柯橋鎮四個村共流轉土地1481畝，農戶在不投入、不擔風險的情況下，得到土地出讓金18.9萬元，同時可以安心外出務工經商；村集體通過土地倒包，責任田畝均增加承包款330元，口糧田畝均增加承包款105元，比流轉前共增收17萬元；經營者獲得了較低租費的土地後，開發水産、茶葉、果蔬等效益農業，預計每畝收入可提高2至10倍。
更有意義的在於，土地信託服務從土地經營制度的深層次改革入手，在堅持家庭聯産承包制的前提下，實現了農業的規模化、專業化經營；土地信託服務為農民提供了改變身份、進入城市的機會，加速了人口向二、三産業和城鎮集聚，推動了農村城市化進程。
這才是長遠的回報啊！
《人民日報》 2001年06月18日
