記者從廣州市政府有關部門獲悉，廣州市身份證將取代戶口簿，這是今後5年內廣州戶籍制度改革的重要內容。

    有關專家指出，要實現身份證取代戶口簿，首先必須還戶口簿基本的統計功能，剝離依附於戶口簿上的核心相關內容，包括土地、計劃生育、社會保障、勞動就業等關聯項目。

    廣州市計劃用3至5年時間，取消按職業確定身份的戶籍登記制，將按職業分類確定身份的登記管理職能分離出來，取消農業戶口，全部統一為廣州市居民戶口，逐步解除戶籍對農民的束縛，促進廣州市居民合理流動、分佈、居住和勞動就業，最終形成以身份證制度取代戶籍制度，為人與資本的充分自由流動創造條件。

    今年廣州將安排20萬名“農轉非”指標。“十五”期間，全市260萬名農民中將有85萬人實現“農轉非”。

    另外，廣州實施身份證制度取代戶籍制度，就外來人口而言，將首先在高素質人群中推行。

    ■中國的戶籍制度 　

    中國現行的戶籍管理制度起源於1958年1月9日全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》，主要是為了社會穩定和確保糧食供應，起初戶口僅與糧食掛鉤。

    隨著歷史發展，戶口簿被賦予的功能愈來愈多，在發揮重要作用的同時，其負面效應在市場經濟中愈發凸顯。　

    ■戶籍制度三大弊端 　

    首先，限制人口的自由流動。

    其次，它演化為兩種不同的身份制度，形成不平等的兩個社會集團，無法形成城鄉統一的勞動力市場。農民被限制進城就業，城市裏勞動力成本的上升無法得到遏制。

    除此之外，數以千萬計的民工進入城市後，無法獲得合法的身份，帶來了一系列的社會問題。農民進城後，由於沒有明確的身份，城市的保障系統將他們排斥在外，因而農民不願放棄承包土地，他們將佔有土地作為最終保障，這又不利於土地流轉。

    新聞連結 　

    四川：逐步取消戶口管制

    1999年12月，四川省計劃會議決定，“十五”期間，四川將逐步取消戶口管制，允許居民到任何地方落戶，並逐步用身份證制度代替戶籍制度。 　

    廣西：農村人口向城鎮流動

    今年4月，廣西決定以身份證制度代替戶籍管理制度，逐步取消農村人口到城鎮落戶“農轉非”計劃指標限制，讓農村人口向城鎮合理流動，加快城鎮化建設進程。

     長江日報 2001年5月29日