記者從廣州市政府有關部門獲悉,廣州市身份證將取代戶口簿,這是今後5年內廣州戶籍制度改革的重要內容。
有關專家指出,要實現身份證取代戶口簿,首先必須還戶口簿基本的統計功能,剝離依附於戶口簿上的核心相關內容,包括土地、計劃生育、社會保障、勞動就業等關聯項目。
廣州市計劃用3至5年時間,取消按職業確定身份的戶籍登記制,將按職業分類確定身份的登記管理職能分離出來,取消農業戶口,全部統一為廣州市居民戶口,逐步解除戶籍對農民的束縛,促進廣州市居民合理流動、分佈、居住和勞動就業,最終形成以身份證制度取代戶籍制度,為人與資本的充分自由流動創造條件。
今年廣州將安排20萬名“農轉非”指標。“十五”期間,全市260萬名農民中將有85萬人實現“農轉非”。
另外,廣州實施身份證制度取代戶籍制度,就外來人口而言,將首先在高素質人群中推行。
■中國的戶籍制度
中國現行的戶籍管理制度起源於1958年1月9日全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》,主要是為了社會穩定和確保糧食供應,起初戶口僅與糧食掛鉤。
隨著歷史發展,戶口簿被賦予的功能愈來愈多,在發揮重要作用的同時,其負面效應在市場經濟中愈發凸顯。
■戶籍制度三大弊端
首先,限制人口的自由流動。
其次,它演化為兩種不同的身份制度,形成不平等的兩個社會集團,無法形成城鄉統一的勞動力市場。農民被限制進城就業,城市裏勞動力成本的上升無法得到遏制。
除此之外,數以千萬計的民工進入城市後,無法獲得合法的身份,帶來了一系列的社會問題。農民進城後,由於沒有明確的身份,城市的保障系統將他們排斥在外,因而農民不願放棄承包土地,他們將佔有土地作為最終保障,這又不利於土地流轉。
新聞連結
四川:逐步取消戶口管制
1999年12月,四川省計劃會議決定,“十五”期間,四川將逐步取消戶口管制,允許居民到任何地方落戶,並逐步用身份證制度代替戶籍制度。
廣西:農村人口向城鎮流動
今年4月,廣西決定以身份證制度代替戶籍管理制度,逐步取消農村人口到城鎮落戶“農轉非”計劃指標限制,讓農村人口向城鎮合理流動,加快城鎮化建設進程。
長江日報 2001年5月29日