按照《國務院辦公廳關於開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發[2002]18號，以下簡稱國辦發18號文件）的要求，我委及公安部、建設部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局自2001年3月開始對全國所有加油站進行了專項整治。各地在當地人民政府的領導下，也組織並開展了專項整治的有關工作。

    現將有關情況介紹如下：

    一、各地各部門開展加油站專項整治的主要工作措施

    （一）各部門齊抓共管，加強了加油站管理的制度建設

    近期，經貿、建設、國土、稅務、工商、質檢、海關等部門制定了一系列規章制度，建章立制，落實加油站專項整治的各項任務。

    國家經貿委下發了《關於做好加油站專項整治工作有關問題的通知》，對做好加油站行業發展規劃、嚴格審批新建油庫以及做好專項整治檢查進行了部署；下發《關於規範加油站特許經營若干意見的通知》，對石油集團、石化集團規範發展加油站特許經營提出了明確要求；

    國家安全生産監督局制定了《化學危險品經營管理辦法》，對包括加油站在內的化為品經營企業的安全開業條件及管理作了具體規定。

    國土資源部下發了《關於切實加強加油站用地管理的通知》，要求嚴厲查處加油站違法違規用地，將新建加油站用地列入限制供地類項目，凡不符合規劃要求，未經批准建設的，一律不批准供地。

    國務院有關部門按照職能分工，組織部署相關工作。3月17日，國家經貿委下發了《關於做好加油站專項整治工作有關問題的通知》（國經貿傳[2002]20號），對嚴格查處違法違規建設和經營的加油站、嚴格控制新建加油站以及促進成品油流通創新、發展連鎖經營等問題提出了明確要求。

    建設部下發《關於開展加油站建設專項整治工作的通知》，並於5月29日公佈了《汽車加油加氣站設計與施工規範》，各地建設部門積極協助制定加油站行業發展規劃，按照法定程式嚴格對加油站建設手續進行審批，對加油站違法建設情況進行了檢查。

    稅務總局為配合開展加油站專項整治，下發了《關於2002年稅收專項檢查工作的通知》、《加油站增值稅一般納稅人管理辦法》、《關於加油機稅控裝置安裝進度的通報》和《關於鄭州市“甲天下”加油站私自改動稅控加油機案件的通報》，組織對加油站稅收徵管情況進行專項檢查，督促各地加快加油機稅控裝置的安裝工作，要求各地加強對私自改動稅控加油機案件的查處。

    此外，公安部3月14日下發《關於迅速開展集貿市場和加油站專項整治工作的通知》（公安傳發[2002]684號）、國家工商總局3月4日下發《關於做好加油站專項整治工作有關問題的通知》（工商市字[2002]第47號）、國家質檢總局3月4日下發《關於開展集貿市場和加油站專項整治工作有關問題的通知》（國質檢明發[2002]9號），從不同方面對貫徹會議和《通知》精神提出了具體意見。

    （二）各地領導重視，組織健全，措施得力。

    國務院電視電話會議及國辦發18號文件下發後，各地政府高度重視，分別制訂了整治工作方案，召開會議進行部署，明確牽頭部門和各職能部門職責。湖南省明確市縣政府主管領導為專項整治第一責任人，實行誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責。各地政府廣泛宣傳政策，設立舉報電話，對群眾舉報案件認真進行調查處理。各地結合專項整治，完善了加油站建設和經營管理的有關制度，明確了個部門的職責，消除管理上的漏洞。特別是對加油站新建、改建、擴建、遷建的審批程式作了明確規定，形成互相監督制約的管理運作程式。江蘇省建立了全省加油站資訊數據庫，把加油站硬體設施、證照登記、經營範圍和業績三大類30個指標納入電腦管理，為各部門的加強加油站管理提供了資訊平臺。

    （三）嚴格執法，嚴厲打擊違法、違規建設經營加油站行為。

    各地經貿委會同工商、建設等部門清理出一批擅自建設、無證經營的加油站，對無任何批准手續的非法站點進行了取締，對手續不全的加油站進行了認真整改，對越級審批的有關部門及擅自建設的單位進行了嚴肅批評，追究責任。據對內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、雲南、貴州、陜西等15個省、自治區、直轄市的統計，共關閉擅自建設、非法佔地、存在嚴重安全隱患或者嚴重偷逃稅款、摻雜使假的加油站4855座。

    各地對拆除違規加油站方面態度堅決、措施得力。湖北黃石市在拆除工作中堅持“三不放過原則”，即油罐不抽幹不放過、加油機不拆除不放過、油罐不挖出不放過；武漢市對107國道南端50公里內的27座加油站進行整治，其中6座停業整改，11座關閉，對關閉的加油站實行堵路、斷電、停水、摘牌，多管齊下。。河南省鄭州107國道黃河大橋附近43公里路段原有80多座加油站，現已減少到39座，還將進一步調整。濟南市機場至市區10多公里路段原有14座加油站，現只保留了4座。

    （四）認真開展加油站安全檢查，消除消防和建設工程品質安全隱患。

    各地消防部門對影響消防安全佈局、防火間距達不到要求、未經消防設計審核及設計驗收不合格的加油站進行了查處；建設行政主管部門對建築品質、安全不合格的加油站進行清理。遼寧省查處建築品質和安全不合格的加油站333座；質檢部門對加油機防爆安全情況組織了抽查。

    （五）開展計量、品質抽查，嚴厲打擊缺斤短兩、摻雜使假違法行為。

    各省質檢部門對加油站計量工作進行了檢查。遼寧省檢查加油機7149台，合格率93.8%；吉林省對全省加油機進行了檢查（加油機計量受檢率達到99%），並查處了一起加油站修改電腦主機板計量作弊的重大案件。

    工商、質檢部門對加油站油品品質情況進行了抽查，查處了一批以次充好、摻雜使假的案件。寧夏自治區工商行政管理部門查處經銷劣質油品案件41起，大連市工商局查處以次充好、摻雜使假加油站21戶。

    （六）加強源頭管理，嚴厲打擊土煉油及成品油走私。

    各地對非法煉油的窩點進行了嚴厲打擊，加大打擊成品油走私的力度。黑龍江省取締22座“土煉油”設施，收繳原油及劣質柴油數萬噸；遼寧省取締12座；吉林省取締8座。南寧海關共查獲成品油走私案件167起，總計柴油1596噸；福州海關與其他執法部門密切配合，查獲走私案件8起，查獲成品油675噸；大連海關查獲兩起成品油走私案。

    （七）完善加油站的管理制度，積極推進成品油流通現代化。

    各地結合專項整治，注重完善加油站管理的有關制度。一是15個地區均制訂併發布了加油站行業發展規劃，確保新建加油站的按規劃佈局。二是採取先進的管理方式。黑龍江省經貿委開發了成品油網上管理系統，湖南省建立加油站電子數據庫，大連市稅務局把成品油批發企業的銷售資訊在網上發佈，作為稽查加油站進油渠道的依據。三是一些地方根據經營設施、管理水準、服務品質、客戶滿意程度，把加油站分不同檔次進行管理，引導加油站向規範化方向發展。

    石油集團、石化集團在積極開展新建、改建、收購加油站的同時，推進連鎖經營、集中配送，把社會加油站逐步納入供油體系，並對加油站財務、儲運、計量等業務進行整合，有效降低了成本，減少經營風險。兩大集團制定並出臺了本企業加油站管理的一系列制度，如石化集團制定了《加油站管理規範》《加油站標識手冊》對所屬加油站實行統一形象，統一配置、統一價格、統一油品品質、統一服務標準，大大提升了加油站整體管理水準。中國石油對本系統內加油站進行了九次檢查，對存在問題的2732個加油站進行了整改，所屬加油站單站日銷量增加了0.35噸，增幅達到8.8%。

    通過前一階段的工作，加油站建設和經營秩序有了明顯好轉。一是各部門責任明確、分工協作的加油站管理體系基本形成，有效消除了責任不明確、管理不到位的問題。二是加油站徵稅額明顯上升。據福建省國稅局統計，2002年3-8月，全省實收成品油經營稅款4691.8萬元，比2001年同期增長了67.08%。遼寧省非石油集團系統的社會加油站，8月份的申報銷售額3.8億元，比2001年同期增長107%；1_8月稅收較2001年增加4.3倍。三是石油集團、石化集團所屬加油站的市場佔有率和經濟效益大幅度上升。石化集團有全資或控股加油站24062座，石油集團有10000座，分別比1998年集團成立時增加16011座和4000座。此外石化集團還有社會加盟站4184座,石油集團2000座。浙江省兩大集團所屬加油站已佔全省的72%。區內零售市場佔有率，石化集團從1998年的25%上升到65%，石油集團從28.6%提高到50%。福建省兩大集團全資、控股、長期租賃、特許加盟的加油站佔全省總數的64.43%。重慶市石油集團加油站年零售量由23.8萬噸增加到81.4萬噸。兩大集團市場佔有率的提高，促進了整個市場油品品質的好轉。廣東省1998年至2000年油品品質抽檢合格率在50%左右,2002年為86.7%。

    二、專項整治工作中存在的主要問題

    加油站專項整治工作雖然收到一定成效，但仍普遍存在著“多”、“少”、“小”、“密”、“疏”的問題，即社會加油站總量過多、兩大集團加油站數量偏少（所佔比例不足全部加油站的一半）、加油站規模小（單站年均加油量不足1000噸）、一些路段加油站過密、經營管理疏漏多。

    （一）加油站專項整治工作進展不平衡。

    一是一些市、縣領導對加油站專項整治工作態度消極。二是加油站行業發展規劃標準、依據、原則不盡統一，難以起到控制總量、調整佈局的作用。三是一些違規加油站雖已停業，但未關閉或拆除。

    （二）加油站品質、計量、安全管理仍然存在較多問題。

    成品油品質不達標問題在一些地區較為突出。黑龍江省大慶市抽檢合格率僅為39％，哈爾濱市柴油抽檢合格率42.4％。遼寧省工商局抽檢1296座加油站，有459座存在品質問題，佔抽檢總數的36％。主要原因，一是土煉油投資少，工藝簡單，雖經嚴厲打擊，但極易死灰複燃；二是不少地方煉廠工藝落後，生産的柴油很難符合標準，兩大集團又不得不接收這些油品並安排銷售；三是加油站摻雜使假、以次充好。

    成品油計量不合格及計量作弊問題時有發生，遼寧省計量檢查合格率93.8％；哈爾濱市對198台加油機計量檢定，有49台存在較大誤差。

    加油站消防安全隱患較為突出。雖然經過多次整頓，但仍有部分加油站消防間距明顯不符合要求，甚至有的嚴重違反規定，在站房內明火做飯或將加油機安裝在室內。

    （三）加油站稅收徵管工作有待進一步完善。

    社會加油站賬簿不全、不通過加油機售油、多記損耗、破壞稅控裝置問題時有發生。認定加油站為一般納稅人的工作遇到很大困難，相當比例的社會加油站不符合一般納稅人的條件，短期內很難整改到位。加油站涉稅案件經常出現，黑龍江省稅務部門檢查加油站1040戶，其中存在稅收問題的達172戶；遼寧省檢查2493戶加油站，發現有稅收問題的464戶。

    加油站稅控裝置使用情況差異很大。一些地區稅控數據初始化沒有完成，不能按照稅控數據徵稅。

    此外，加油機安裝稅控裝置問題較多。一是整機防爆安全隱患問題突出。初期安裝加油機稅控裝置時，未考慮稅控裝置與加油機結合部位的防爆問題，雖然後來有關部門要求進行防爆改造，但由於生産企業和安裝單位不願承擔相應的改造費用，造成為數不少的稅控裝置停用。二是稅控裝置存在品質問題，安裝售後服務不到位，有的造成加油站停業，無法計稅。

    （四）加油站專項整治工作存在薄弱環節。

    一是農村地區加油網點的建設和經營缺乏規範，林業單位、農機單位的加油網點設施簡陋，進油渠道混亂，海上及水上加油站油品品質差，安全隱患多。二是部分高速公路服務區的新建加油站未能由兩大集團建設。三是個別部隊內部加油站和油庫對外經營。四是部分地方煉廠違規自銷。

    （五）石油集團、石化集團加油站的市場競爭力有待加強。

    兩大集團加油站數量雖然較前些年有了較大增長，但一些地區加油站數量及市場佔有率較低。如在河南省，兩大集團所屬加油站僅佔全省加油站的32%，四川省佔23.6%，遼寧省佔16%。兩大集團發展加油站偏重新建、收購，忽視通過特許經營方式擴展網路，對特許加油站缺乏管理，集中配送推行面還不夠大。

    三、下一步工作安排

    根據全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組關於加油站專項整治工作延期到明年一季度的部署，我們將把下一階段作為專項整治的鞏固階段，由普遍發動、全面整治轉向重點整治，重點解決前一階段專項整治中遺留的難點問題，著力探索和完善加油站規範管理的長效機制。

    為此，擬在全國確定一批加油站過密的城市進出口、國道、省道路段，作為專項整治的重點地區，加大整頓力度，促進合理佈局；擬把兩大集團以外的社會加油站作為專項整治的重點對象，重點查處違規行為。我委擬會同公安部、建設部、國土資源部、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門重點做好以下工作：

    （一）加大對社會加油站的整治力度，提高加油站的組織化程度。

    對兩大集團以外分散的社會加油站，採取“加大整治關閉一批、通過經濟手段淘汰一批、納入兩大集團提高一批、加強管理規範一批”的方針，加大結構調整力度。一是加大對加油站偷逃稅收、摻雜使假、缺斤短兩的查處力度，發現違規兩次以上的，取消經營資格；關閉違法佔地建設的加油站。二是促進兩大集團發展連鎖經營、集中配送，把符合規劃的社會加油站納入連鎖配送體系。三是運用控制加工總量、調整供求關係、調整批零差價以及公平稅負等經濟手段，合理控制加油站的盈利空間。四是對加油站違規從事經營性住宿、餐館和娛樂設施、違規開展有獎銷售、累計積分、髮發布戶外廣告等經營行為進行整治；對採取“鍋蓋式”、“廟宇式”頂棚等設計的加油站進行整治，保證建築設施的品質與安全。

    （二）完善加油站行業發展規劃，促進加油站佈局調整。

    在各地制定加油站行業發展規劃的基礎上，我們正在組織專家對各地區的規劃進行論證和評審，提高規劃的科學性和編制水準。指導各地依據規劃，結合道路改造和城市功能調整，對加油站佈局進行調整。

    （三）切實管住油源，防止成品油違法違規流入市場。

    加強對原油開採和使用的管理，打擊非法採油、盜搶原油活動，取締“土煉油”設施。嚴格控制新增煉油能力，地方煉廠生産的成品油一律交由兩大集團銷售，發現擅自銷售的，立即停供原油並追究有關領導責任。

    （四）促進兩大集團提高市場競爭力，提高成品油流通現代化水準。

    推動石油集團、石化集團完善成品油銷售資訊聯網，加強加油站內部管理，有效降低成本。發展成品油集中配送和連鎖經營。按照海外上市時承諾，儘快完成與殼牌、埃克森美孚等跨石油公司合資經營加油站的手續，引進國外先進經驗，提高管理水準。

    （五）健全管理體制，形成長效機制。

    儘快會同有關部門將《成品油經營管理辦法》上報國務院，加快《稅控燃油加油機國家標準》、《水上加油船設計標準》的制定，促進成品油流通管理法制化。指導各地繼續完善加油站管理資訊的聯網工作，使各執法部門共用加油站管理資訊，對屢次違規經營的加油站能及時取消經營資格。組建全國性成品油流通協會，完善加油站行業標準，加強從業人員管理，逐步實現加油站管理由政府部門集中整治為主向行政管理和行業自律相結合的轉變。

    新華社 2003年1月8日