農業部《關於促進飼料業持續健康發展的若干意見》（全文）

    經過２０多年的改革與發展，我國飼料業已經形成門類比較齊全、功能比較完備的産業體系，成為國民經濟中的重要基礎産業。但目前在飼料業發展過程中還存在著一些亟待解決的問題：飼料産業結構和生産佈局不夠合理，飼料原料的品質和生産能力有待提高，飼料業的標準體系、監測體系和安全監管體系不夠健全。為促進我國飼料業持續健康發展，現提出以下意見：

    一、充分認識飼料業持續健康發展的重要意義

    （一）發展飼料業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要方面。大力發展飼料業，不僅能夠帶動飼料作物種植和養殖業的發展，促進農業結構調整和優化，而且還可以促進糧食加工、轉化與增值，推進第二、三産業的發展，提高農業的綜合效益。同時，通過發展飼料業提升農業産業層次，把畜牧業發展成為一個大産業。

    （二）發展飼料業是增加農民收入的重要途徑。按照比較效益和市場需求種植飼料作物，可提高種植效益；通過飼料原料的加工轉化，可促進飼料資源的增值；通過産業化龍頭企業的帶動，可獲得規模經濟效益。

    （三）發展飼料業是提高農業競爭力的有力措施。大力發展飼料業，延長産業鏈條，發揮農副産品加工的後續效益；推動養殖業結構升級換代，提高生産效率，促進養殖業向規模化、集約化和現代化方向發展。同時，培育一批競爭力較強的名牌畜禽和水産品，進一步開拓國際市場。

    （四）發展飼料業是提高人民生活水準的重要保障。發展安全優質高效的飼料業，是養殖業持續健康發展的物質基礎，是提供衛生安全和營養豐富的動物性食品的基本保障。

    二、明確飼料生産和安全監管的目標

    （一）建設安全優質高效的飼料生産體系。面向市場，依靠科技，科學利用和綜合開發各類飼料資源，積極推進安全優質高效和替代進口飼料産品的生産，加快建設符合我國國情的飼料生産體系，以實現大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。

    （二）健全和完善飼料安全監管體系。當前和今後一個時期，要抓緊建立與國際接軌的飼料品質標準體系、健全的飼料監測體系和規範的飼料安全監管體系，把我國飼料安全監管工作提高到一個新水準。

    三、優化飼料産業結構和佈局

    （一）調整飼料産業結構。穩定發展配合飼料和單一飼料，加快發展濃縮飼料、精料補充料和飼料添加劑及其預混合飼料，實現飼料品種系列化、結構多樣化。努力開發新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料産品的更新換代，滿足不同飼養品種、飼養方式對飼料産品的需求。

    （二）優化飼料産業區域佈局。要按照統籌規劃、因地制宜、優勢互補、協調發展的原則，對飼料業佈局進行調整。東部沿海地區和大城市郊區，要突出發展高附加值和創匯能力強的飼料加工業、飼料添加劑工業和飼料機械工業；中部地區要大力發展飼料原料和飼料加工業，提高飼料加工深度；西部地區要建設飼料飼草等原料生産基地，加快發展濃縮飼料加工業和飼料添加劑工業，推廣配合飼料和精料補充料。

    （三）加快飼料原料生産基地建設。抓緊建立優質飼料基地，擴大專用飼料作物種植，提高飼料原料的品質和生産能力。糧食主産區要積極推廣間作套種、立體種植技術，穩步推進由糧食、經濟作物二元種植業結構向糧食、經濟作物和飼料三元種植業結構的轉變，增加飼料總産量。有條件的地方要充分利用冬閒田種植牧草，實行草糧輪作，增加冬春季青綠飼料供給。西部地區要通過退耕還林（草）建設飼草生産基地，重點發展優質飼草生産。

    四、大力推進飼料業科技進步

    （一）加快飼料業科研與開發。以研究開發蛋白質飼料、農副産品飼料生産及高效利用技術為重點，開發非糧食飼料；廣泛應用生物、精細化工等技術，加速研製並推廣安全、高效、無污染的飼料添加劑，逐步替代允許使用的藥物飼料添加劑；大力推動優質環保型飼料、專用飼料和安全飼料科學配方技術的研究開發。積極研究開發大型飼料加工設備及成套技術。加快飼料工業資訊化建設步伐。

    （二）推進飼料業高新技術産業化。鼓勵大中型飼料生産企業建立和完善技術研發中心，提高技術創新能力。鼓勵科研單位、大專院校與飼料生産企業開展多種形式的聯合與合作，建立一批新型的飼料産學研聯合體，加快飼料重大科技成果的開發和轉化。深化農業科技體制改革，通過技術服務、技術承包、技術轉讓或入股等方式，完善科技人員分配機制，促進飼料業高新技術産業化。

    （三）加強飼料業技術推廣工作。鼓勵科研單位、學校、飼料企業和其他仲介組織，採取多種形式，開展技術推廣和諮詢服務。把“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民培訓計劃”等與加強飼料專業人才培養結合起來。開展飼料行業職業技能鑒定與培訓，認真執行關鍵崗位持證上崗制度，提高從業人員素質。地方各級飼料技術推廣部門要做好飼料、飼料添加劑新産品和新技術的推廣與示範工作。繼續加大青貯飼料和氨化秸稈等成熟技術的推廣力度，加快農區秸稈養畜過腹還田示範區建設。

    五、依法加強飼料品質安全監管

    （一）制定完善的飼料標準體系。抓緊研究、制定與國際接軌的飼料工業標準體系。在逐步提升現有的飼料原料和産品品質標準的基礎上，加緊修訂完善飼料衛生安全強制性標準，儘快制定轉基因和動物性飼料檢測方法標準。重點扶持一批國家級骨幹飼料科研機構，為各類飼料標準體系建設提供技術支援。當前，應優先制定飼料生産和畜禽等飼養過程中使用禁用藥品的速測方法標準，以及允許使用的藥物飼料添加劑檢測方法標準。

    （二）加強飼料監測體系建設。以國家級飼料監測中心為龍頭，部省級飼料監測中心為骨幹，地、縣級飼料監測站為基礎，進一步加強飼料監測體系建設。加快實施飼料安全工程，改善飼料監測機構的基礎設施條件。建立全國飼料安全資訊網路，完善飼料業資訊採集和發佈程式，逐步把飼料監測機構建設成産品品質檢測評價中心、市場資訊發佈中心、技術諮詢服務中心和專業人才培訓中心，提高飼料監測體系的整體水準。

    （三）切實抓好飼料安全監管工作。加強對飼料生産、經營和使用等環節的監測，關口前移，從源頭上抓好對飼料業的監管。禁止在飼料和動物飲用水中添加腎上腺素受體激動劑、性激素、蛋白同化激素、精神藥品、抗生素濾渣等國家明令禁用的藥品，對於允許添加的藥品，在使用上要符合有關休藥期的規定要求。禁止給反芻類動物喂食哺乳類動物性飼料。防止假冒偽劣飼料産品和禁用藥品流入市場。

    （四）完善飼料管理法規，加大執法力度。抓緊起草有關飼料、飼料添加劑的配套法規和管理辦法，完善飼料安全監管制度。全程監控飼料和飼料添加劑生産、經營和使用，切實抓好飼料品質安全監管工作。加強普法宣傳，加大執法力度。各有關部門和地方各級人民政府要認真貫徹執行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監督的職責。各級飼料管理部門要制定飼料安全突發事件防範預案，建立有效的預警機制，並會同公安、工商、藥監、環保、質檢等行政主管部門，堅決查處在飼料生産、經營和使用中添加禁用藥品的行為。加強對進口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫，嚴密監控動物性飼料、轉基因飼料産品的品質安全和流向，消除各種隱患，確保飼料産品品質安全。整頓和規範飼料産品市場秩序，對於生産不合格飼料産品和安全隱患多的企業，要停産整改，跟蹤監測。對於違法使用禁用藥品和發生重大品質安全事故的飼料企業，要取消其生産和經營資格，依法追究有關責任人的法律責任。

    六、進一步深化飼料企業改革

    （一）完善飼料企業經營機制。按照建立現代企業制度的要求，積極探索新的飼料企業經營機制。在進一步深化國有和國有參股、控股企業改革的同時，鼓勵發展非公有制飼料企業。規範公司法人治理結構，加強以財務管理為重點的企業管理，逐步實現規範化、科學化管理。按照“抓大放小”的原則，支援飼料企業開展優勢互補，實現資産優化重組，不斷提高飼料企業的競爭能力。重點培育和扶持一批起點高、規模大、競爭力強的核心飼料企業和企業集團。

    （二）提高飼料産業化經營水準。充分發揮飼料企業與農民聯繫緊密的特點，鼓勵飼料企業採取“訂單農業”、“公司加農戶”等方式，把原料生産、加工、銷售等環節連結起來，形成較為穩定的産銷關係和利益關係。支援飼料企業、專業大戶和經紀人牽頭組建農民專業合作經濟組織，提高生産經營的組織化程度。各地區和有關部門要將符合條件的飼料企業列為農業産業化龍頭重點企業，優先予以扶持。

    （三）積極實施“走出去”戰略。發揮我國農業比較優勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快我國飼料業的對外開放步伐。建立和完善飼料業的出口支援服務體系，及時跟蹤國際先進的技術資訊和市場動態，充分發揮飼料行業協會在市場準入、資訊諮詢、價格協調、糾紛調解和行業損害調查等方面的作用，開展反傾銷和應訴工作的組織與指導，更好地為飼料産品出口服務，促進飼料業健康發展。

    七、加強對飼料工作的領導

    （一）切實加強對飼料業發展和飼料安全工作的領導。各級地方人民政府要充分認識發展飼料業的重要性，把發展飼料業作為調整農業結構、增加農民收入和確保食品安全的一項重要工作來抓。各地區、各有關部門要切實解決飼料業發展中存在的突出問題，推動飼料業持續、健康發展。

    （二）進一步轉變政府職能。飼料行業行政主管部門要搞好飼料業發展規劃、分類指導、安全監管和協調服務工作，發揮各級飼料行業協會的橋梁紐帶作用，促進行業自律。

    （三）穩定完善飼料業發展的相關政策。繼續執行國家對飼料行業的現行稅收優惠政策。嚴禁各種亂評比、亂罰款和亂收費。鼓勵和支援有條件的飼料企業跨區域收購所需的飼料原料。糧食購銷企業要發揮倉儲和品質檢驗等方面的優勢，進一步搞好與飼料企業的購銷銜接，促進糧食轉化增值。

    （四）多渠道增加對飼料業的投入。各級地方人民政府要加大對飼料業的資金投入力度，重點用於飼料高新技術開發和推廣，以及市場資訊體系、監測檢驗體系、秸稈養畜示範項目和優質飼料基地建設。有關部門要支援飼料企業的設備更新和技術改造。商業銀行要對飼料企業生産和經營提供信貸支援。積極引導社會資金投向飼料行業，加快飼料業利用外資步伐。

    新華社 2002年10月17日